2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國(guó)能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向，為更好地保障能源安全提供了根本遵循。大力發(fā)展新能源是保障能源安全、破解發(fā)展制約的必由之路，是我國(guó)落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。中共中央政治局2月29日下午就新能源技術(shù)與我國(guó)的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。應(yīng)對(duì)需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)的出路就是大力發(fā)展新能源。我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大，新能源發(fā)展已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)，要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

全面進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段

十年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展成績(jī)舉世矚目，建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系，國(guó)內(nèi)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一；多項(xiàng)新能源技術(shù)和裝備制造水平全球領(lǐng)先，新能源汽車(chē)、鋰電池光伏產(chǎn)品已在國(guó)際市場(chǎng)形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，成為出口“新三樣”。

一是開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。過(guò)去十年，我國(guó)新能源新增裝機(jī)9.6億千瓦，年均增長(zhǎng)超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，新能源逐漸成為新增發(fā)電裝機(jī)主體。2023年，我國(guó)新能源新增裝機(jī)2.9億千瓦，相當(dāng)于美國(guó)累計(jì)新能源裝機(jī)規(guī)模，約占全球新增新能源裝機(jī)規(guī)模的63%。截至2023年年底，我國(guó)新能源裝機(jī)容量達(dá)10.5億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的36%，全國(guó)26個(gè)省份的新能源已經(jīng)成為本省第一、第二大電源。

二是新能源利用率持續(xù)提升。過(guò)去十年，我國(guó)新能源發(fā)電量提升1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均提升超過(guò)1300億千瓦時(shí)。2023年，新能源發(fā)電量1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，已超過(guò)全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量，占總發(fā)電量的15.8%，進(jìn)入國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)研判的高比例新能源階段。2023年，我國(guó)新能源利用率達(dá)到97.6%，繼續(xù)保持較高的利用水平。

三是結(jié)構(gòu)形態(tài)布局日趨合理。過(guò)去十年，我國(guó)新能源發(fā)展形成了集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉、陸上風(fēng)電向海上風(fēng)電延伸的新格局。十年來(lái)，我國(guó)新能源裝機(jī)結(jié)構(gòu)以風(fēng)電為主轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)光齊驅(qū)、光伏發(fā)電為主，光伏發(fā)電裝機(jī)在新能源中的占比由17%提高到58%；分布式光伏發(fā)展加力，在光伏發(fā)電中的占比從17%提高到42%；區(qū)域布局優(yōu)化，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)比例由69%降至51%。

青海海南藏族自治州千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地光伏發(fā)電園區(qū)。（王國(guó)棟/攝）

四是新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系完備。過(guò)去十年，我國(guó)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑，風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在光伏領(lǐng)域，從多晶硅到光伏逆變器均實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主研發(fā)與生產(chǎn)，在制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平、應(yīng)用市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面均居世界前列。在風(fēng)電領(lǐng)域，掌握風(fēng)電機(jī)組大型化、平臺(tái)化、模塊化、智能化研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)，主要零部件國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)95%。

五是市場(chǎng)化消納成效突出。過(guò)去十年，新能源消納由“電網(wǎng)企業(yè)保障性優(yōu)先收購(gòu)—電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算—電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼”的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化交易消納模式。2023年，我國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量在新能源發(fā)電量中的占比達(dá)到47.3%，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等發(fā)揮重要作用。

六是為全球碳減排作出貢獻(xiàn)。過(guò)去十年，我國(guó)生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵零部件占全球市場(chǎng)份額達(dá)到70%。2022年，我國(guó)新能源產(chǎn)品出口為其他國(guó)家減排二氧化碳5.73億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的8%，已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。

六個(gè)方面深度分析新能源高質(zhì)量發(fā)展

新能源高質(zhì)量發(fā)展要著眼于我國(guó)能源安全這個(gè)“國(guó)之大者”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做好統(tǒng)籌兼顧。

一是供電可保障。堅(jiān)持安全底線，新能源發(fā)展應(yīng)以確保電力供應(yīng)安全和系統(tǒng)運(yùn)行安全為前提，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源出力波動(dòng)性與不確定性導(dǎo)致其參與系統(tǒng)平衡的有效容量遠(yuǎn)低于常規(guī)電源，供應(yīng)保障能力偏低且不穩(wěn)定。新能源大量替代火電開(kāi)機(jī)導(dǎo)致系統(tǒng)慣量和電壓支撐能力持續(xù)下降，系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷削弱。隨著新能源占比提升，需要立足整個(gè)電力系統(tǒng)，不斷提高新能源支撐保電和保穩(wěn)能力。

二是“雙碳”可實(shí)現(xiàn)。更大力度發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、踐行應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在保持較高利用水平的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升新能源在能源和電力消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的加速替代。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)新能源保持年均投產(chǎn)2億~3億千瓦有望成為常態(tài)，繼續(xù)加速替代化石能源發(fā)電，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)從非化石能源第一到新能源裝機(jī)第一的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電量從火電第一到非化石能源第一最終到新能源第一的轉(zhuǎn)變。

三是經(jīng)濟(jì)可承受。新能源發(fā)電成本包括本體發(fā)電成本和系統(tǒng)成本，講新能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)性必須講兩者總和的經(jīng)濟(jì)性。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展新能源，既要促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，又要有效控制系統(tǒng)成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。客觀上，目前新能源本體發(fā)電已經(jīng)或?qū)?shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)，但隨著新能源比重上升，新能源消納帶來(lái)的系統(tǒng)成本將大幅升高，成為影響電力供應(yīng)成本的重要因素。按照新能源電量滲透率提升至30%測(cè)算，我國(guó)電力供應(yīng)成本將提高約10%。

四是發(fā)展可持續(xù)。關(guān)注投資可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、關(guān)鍵礦物質(zhì)供應(yīng)可持續(xù)等問(wèn)題。投資可持續(xù)就是要保障新能源企業(yè)獲得合理投資收益，行業(yè)保持健康發(fā)展。環(huán)境可持續(xù)就是要加強(qiáng)對(duì)新能源發(fā)電設(shè)備的全生命周期管理，避免因回收不當(dāng)?shù)葘?duì)水體和土壤造成環(huán)境污染。關(guān)鍵礦物質(zhì)供應(yīng)可持續(xù)就是要保障鋰、鈷、鎳等礦物原料滿足發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)制造需求。

五是產(chǎn)業(yè)鏈可延伸。實(shí)踐證明，更大力度發(fā)展新能源，必然激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和成長(zhǎng)創(chuàng)新人才，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平提升，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新資金服務(wù)平臺(tái)，加快培育優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)以及一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

六是治理法治化。我國(guó)新能源發(fā)展已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)貼支撐進(jìn)入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、平價(jià)低價(jià)的發(fā)展新階段，需要處理好政府與市場(chǎng)兩者關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既要推進(jìn)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，健全科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制、電價(jià)機(jī)制和法治體系，也要深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

深化實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，需要更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供能源電力支撐。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略消醒。新能源占比快速增長(zhǎng)帶來(lái)電力電量平衡特別是高峰低谷時(shí)段難度持續(xù)增加，如某地區(qū)度夏度冬期間，早峰時(shí)段風(fēng)電、光伏保證出力分別僅為4%、11%；晚峰期間風(fēng)電保證出力雖提升至9%，但光伏出力基本為零。極端天氣發(fā)生頻次、影響范圍和強(qiáng)度不斷增加，極易導(dǎo)致一次能源供應(yīng)受限、電力系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境惡化、用能需求激增，如近年來(lái)發(fā)生的極熱無(wú)風(fēng)、持續(xù)陰雨、嚴(yán)寒冰雪等加大了電力保供的難度，當(dāng)連續(xù)多天出現(xiàn)無(wú)光、無(wú)風(fēng)氣象條件時(shí)，難以依靠新能源滿足電力供應(yīng)。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)電力系統(tǒng)特別是電源側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重偏低，難以支撐新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)發(fā)展，截至2023年年底，我國(guó)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比僅為7%，而國(guó)外部分新能源比例較高的國(guó)家靈活節(jié)電源裝機(jī)占比超過(guò)25%。

二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展。新型電力系統(tǒng)建設(shè)作為極其復(fù)雜艱巨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境工程，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)好安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、共享四方關(guān)系，積極有序推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)智治鏈”融合協(xié)同發(fā)展。源網(wǎng)荷儲(chǔ)是其物理內(nèi)核，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“電”；碳即節(jié)能降碳去污，是其協(xié)同融合的重要目標(biāo)或重要約束條件，電的源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)各方面必須在確保電力供應(yīng)安全的前提下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型；數(shù)智治為電碳賦能驅(qū)動(dòng)，是其加快構(gòu)建的動(dòng)力源泉;鏈即現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)鏈，是其深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。不同于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)更加關(guān)注發(fā)揮電力行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用，以科技創(chuàng)新帶來(lái)新質(zhì)電力生產(chǎn)力的飛躍，以深化體制改革、破除體制藩籬調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。

福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大練海域海上風(fēng)電場(chǎng)。（閔佃/攝）

三是深化基地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合資源稟賦和開(kāi)發(fā)條件，繼續(xù)在“三北”地區(qū)規(guī)劃布局一批新能源基地，在沿海地區(qū)規(guī)劃布局一批海上風(fēng)電基地，根據(jù)東中部電網(wǎng)電力需求，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)，滿足受端需要。在西部新能源資源富集地區(qū)，同步規(guī)劃布局新型儲(chǔ)能、氫能和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“西電西用、產(chǎn)業(yè)西移”，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。新能源開(kāi)發(fā)規(guī)模及節(jié)奏取決于電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，要積極推動(dòng)煤電靈活性改造，加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，支持新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用，加快提升系統(tǒng)靈活互動(dòng)水平。加快新能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“三北”地區(qū)要加快推動(dòng)光熱電站從試點(diǎn)示范到規(guī)模化開(kāi)發(fā)，加快形成規(guī)模化綠色靈活調(diào)節(jié)資源，盡早替代燃煤電站調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇新能源基地開(kāi)發(fā)主體和受端用電主體，完善多時(shí)間尺度協(xié)同的大型風(fēng)光基地交易機(jī)制，鼓勵(lì)大型風(fēng)光基地參與綠電綠證交易。探索光伏制氫、人工智能（AI）算力等綠色電力消納新模式，推動(dòng)更多新要素主動(dòng)參與新能源交易。

四是堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)就地平衡。在西藏、新疆和內(nèi)蒙古西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，以及東中部具有資源優(yōu)勢(shì)的受端地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式新能源系統(tǒng)。自治型分布式系統(tǒng)是具有自安全、自平衡、小微化、綠色化、數(shù)智化、共享化的“兩自四化”特征的智能微網(wǎng)，成為分布式新能源與儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等就近聚合的可控單元，實(shí)現(xiàn)了源網(wǎng)荷儲(chǔ)智能高效協(xié)同互動(dòng)，與電力系統(tǒng)形成安全互助、平衡互補(bǔ)的友好關(guān)系，宜加快成為分布式新能源高質(zhì)量發(fā)展的主要形態(tài)。加強(qiáng)典型場(chǎng)景應(yīng)用，在“高海邊無(wú)”地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的新能源資源，建設(shè)智能微網(wǎng)滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枨螅辉卩l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，開(kāi)展“光伏+儲(chǔ)能+充電基礎(chǔ)設(shè)施”協(xié)同控制、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等技術(shù)應(yīng)用；在重點(diǎn)城市，加強(qiáng)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能源品種高效互補(bǔ)利用。進(jìn)一步完善市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，結(jié)合分布式新能源技術(shù)條件、市場(chǎng)能力、并網(wǎng)容量等，分類(lèi)制定參與市場(chǎng)化交易路徑和市場(chǎng)機(jī)制，健全完善隔墻售電、直供電、產(chǎn)銷(xiāo)一體化等新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)合理承擔(dān)系統(tǒng)備用和調(diào)峰成本，促進(jìn)市場(chǎng)公平。（文/歐陽(yáng)昌裕）

(作者系國(guó)家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司執(zhí)行董事(院長(zhǎng))、黨委書(shū)記)