綠電交易量快速增長之下，不同市場主體參與綠電交易的內生動力仍然較弱。目前，綠電交易以大型企業和外貿企業為主，中小企業仍是綠電交易的“旁觀者”。

如果綠電能抵扣CCER，無疑將大大增強企業購買綠電的動力，但“電碳聯動”，看起來水到渠成，實則難點多多。首先需明確可再生能源電力的環境屬性到底是什么，還需解決重復計算的問題。

為最大化不同省份間綠電交易價值，電力市場相關機制或將發揮關鍵作用。研究顯示，相較于未提升區域省份協調的情景，建成全國市場可減少6%-12%的運營成本，并減少2%-10%的二氧化碳排放。

河北鋼鐵集團生產的高強度鋼跨過山海關，被搬運到五百公里外的華晨寶馬沈陽工廠，并在這里的沖壓車間被高達10300噸的力量沖壓成型，成為寶馬車的車身。

這些看似“重工業風”場景背后，是更輕盈、更時尚“綠色電力”的支撐——山海關內外的兩座工廠的生產都使用了可再生能源電力。

放眼全國，兩年前正式啟動上線的綠色電力交易，如今已覆蓋全國，規則更加完善。2023年前三個月，全國綠電交易規模就已達到250.26億千瓦時，超過2022年全年。

南方周末調研發現，綠電交易量快速增長之下，不同市場主體參與綠電交易的內生動力仍然較弱。目前，綠電交易以大型企業和外貿企業為主，中小企業仍是綠電交易的“旁觀者”。數據亦顯示，2022年全國可再生能源發電量達2.7萬億千瓦時，綠電交易成交量僅占其中的0.84%。

究其原因，能源基金會支持鑒衡認證中心發布的《中國綠色電力消費路徑研究報告》指出，大多數省份的可再生能源電力消納責任權重主要通過電網企業保障消納完成，尚未將考核指標具體分解并落實到應該考核的售電公司或電力用戶身上；綠電交易市場尚未有效形成市場化定價機制，各地優先進行區域內的綠電消納，“只有當區域內的綠電供應無法滿足消納需求時，才會考慮采購外部更便宜綠電”。

從這個角度而言，未來如何推動不同體量的市場主體共同參與綠電交易，將是決策者考量的重點。

中國碳中和五十人論壇特邀研究員、北京電鏈科技雙碳事業部總監鄭穎認為，在“雙碳”政策逐步推進之下，無論大型企業還是中小企業，面臨的內部和外部減排約束和壓力都在增加，而參與綠電中長期交易或者購買綠證將成為減排的重要途徑?！拔磥?，能耗雙控考核甚至碳排放雙控考核，將成為綠電/綠證在國內應用的主戰場。”

青睞綠電，“巨頭”先行

縱觀彭博新能源財經統計的2021、2022年度中國企業綠電交易排行榜，可以發現活躍于綠電市場的企業大致分為互聯網企業、大型國企和外企。

互聯網科技公司一向以低碳、前衛的形象示人，但作為互聯網重要基礎設施的數據中心也是能耗大戶，降低數據中心碳排放最有效方式就是使用綠電。這也讓阿里云、騰訊、秦淮數據和萬國數據，成為綠電的大買家。2022年阿里巴巴綠電交易量達8.6億千瓦時，騰訊達5.04億千瓦時，雙雙進入企業綠電采購排行榜的前五。

不過，即便是互聯網頭部企業，綠電使用占全部用電量的比例還不高。2020年萬國數據可再生能源使用比例為22.6%，2021年該數字提升至34.3%；2022財年期間，阿里云使用的21.6%的電力來自清潔能源。

相比互聯網企業，傳統碳排大戶——鋼鐵企業的綠電交易則顯得更緊迫。

綠電交易從業者認為，大型鋼企往往是地方龍頭企業，歷來是環保監管的主要對象，必須要為踐行綠色發展起到帶頭作用。相對于改進工藝，使用綠電是更容易、見效更快的減排措施。此外，近年來煤價高企，火電價格隨之上浮，綠電顯得“沒那么貴了”。

更重要的是外部市場的倒逼——鋼鐵企業開發的高精尖工藝鋼材很大一部分要銷售給外企或出口到海外，面臨著商品碳足跡的苛刻要求。比如，2022年3月，河鋼集團在冀北電力交易中心購買了2.7億千瓦時綠電，部分原因是河鋼與主要客戶之一華晨寶馬簽訂了《打造綠色低碳鋼鐵供應鏈合作備忘錄》，河鋼通過使用綠色電力，向寶馬提供碳足跡更低的高強度鋼材。

外企青睞綠電，紛紛選擇簽訂綠電中長期協議，與國內綠證受國際認可程度不夠高、綠電交易更為便捷等因素有關。

以德資企業華晨寶馬為例，2021年其采購了27.8億千瓦時綠電，是當年綠電交易的“大買家”，可滿足寶馬沈陽工廠100%使用綠電生產。華晨寶馬業務發展和企業可持續發展部經理郭雋菡表示，該公司對綠電的購買和使用最終都要匯總到德國寶馬集團的非財務報表里，并經過普華永道（中國）和普華永道（德國）審計，確保滿足歐盟對車企碳排放的管控要求。

歐盟的綠電交易與中國差別很大，很多歐洲的審計機構不熟悉中國綠電交易模式，使得整個審計的過程較為漫長?！搬槍χ袊G電交易的情況、類型，包括中國綠證等情況，我們會跟審計機構進行定期交流，告訴他們中國現在的發展情況。”郭雋菡說。

如何將綠電“排上優先級”

相比減排排頭兵大型企業，國內出口型企業和外企產品的供應商也感受到了碳減排壓力。

浙江申洲國際是浙江省首批參與綠電交易的企業之一，從事的是國際知名服裝品牌代加工，這些服裝品牌都較為關注產品的碳足跡，要求供應鏈伙伴加入進來。尤其在歐盟即將征收“碳關稅”的背景下，要想保持國際伙伴的訂單，購買綠電是一個重要手段。

一家東莞電子公司的總經理告訴南方周末，該公司年營業額中40%來自出口業務，其海外客戶很看重企業的綠電交易量，使用綠電成為該企業出口的加分項。“綠電比火電是有溢價的，從成本出發，我們判斷要買多少比例的綠電，主要看制造出口產品需要用多少電，其他還是用火電。”

遠景能源環境產品交易員宋昱也向南方周末表示，他們的客戶主要是長三角和珠三角的外向型企業，“買綠電主要是為了滿足國外客戶的要求”。

不過，國內更多中小企業還沒有將綠電“排上優先級”?！盁o論是能耗總量控制，還是可再生能源消納責任權重，這些政策都是各部委下發給地方政府的，而非直接針對用電企業”，這也讓中小企業購買綠電基本沒有內生動力。

激發動力最好的方法是發現企業需求。比如，很多中小企業關心采購綠電是否可以在特殊時期給予用電優先權或是履約豁免權。2021-2022年國內多省用電緊張乃至拉閘限電，有企業就向宋昱咨詢買綠電能否優先保證用電。

4家采購過綠電的云南企業也向南方周末表示，以水電為主的云南，每到秋冬季枯水期就會進入用電緊張狀態，企業用電要為居民用電讓步，他們并未聽說買綠電可以不被限電。這表明，國家與地方雖鼓勵企業參與綠電交易，但激勵措施與企業的期待仍有落差。

南方周末發現，青海省《2023年電力交易方案》規定，對參與省內綠色電力交易的用戶，將適當放寬偏差電量的免考核標準，對使用超過30%綠色電力的用戶則免除當月偏差考核；山西省《促進綠色消費實施方案》提出，在電力供應緊張時期對用戶側實施有序用電時，根據用戶年內歷史綠色電力消費占比反向分配有序用電任務。

不過，在綠電需求更為旺盛的東南沿海地區，未見類似政策出臺。在電力系統工作的專家李薇，曾參與過綠證的制度設計。她向南方周末表示，綠電跨省交易受到空間和物理限制，相對缺電的東南地區企業很難靠購買綠電來獲得用電優先權?！氨热缯憬刻炷芡ㄟ^特高壓從外省調來的綠電電量是有限的，比如有1億度，然后浙江本省能發1億度綠電，那么市場上就只會有2億度綠電，購完即止?！?/p>

▲2023年8月21日，光伏板整齊排列在位于河北張家口的國家級可再生能源示范區內。新華社｜圖

避免“抓大放小”

能耗雙控本應成為推動企業使用綠電和綠證的另一重要抓手，但實際上效果也不盡如人意。

作為完成能耗雙控目標的責任主體，目前省一級能耗主管部門如果沒有完成國家下達的考核任務，將承擔相應責任。而省一級能耗主管部門在完成能耗雙控考核要求時，實際上是按照“抓大放小”的原則，把任務指標分解到一些重點耗能企業，卻對中小企業“網開一面”。

此外，鄭穎從一些企業調研后了解到，不少企業即使未完成政府下達的能耗雙控要求，也暫未受到懲罰。

這可能是因為經濟下行壓力下，地方政府既要考慮企業對懲罰措施的承受能力，也要考慮對招商引資的負面影響。在能耗雙控要求下，企業購買綠證及綠電的意愿能有多大程度的提升，目前還未可知。

“我認為，待到時機成熟之時，還是要考慮形成對企業完成不了指標的懲罰機制，否則綠證/綠電交易的活躍度提升可能依然受限。畢竟在當前的綠證市場發展階段，若要大范圍地增強企業的購買意愿和動力，還是需要更強的政策引導和約束，而不是僅依靠企業自主自愿購買?！编嵎f分析。

好消息是，“十四五”規劃已經提出，要逐漸將能耗雙控向碳排放雙控轉變。屆時，企業可以在碳指標不足的情況下通過買綠電等方式實現碳排放量達標。在這個轉變發生之前，能耗雙控制度完善其考核指標分配、獎懲機制，為碳排放雙控的登場打好基礎，乃是題中應有之義。

綠電、綠證與碳市場聯動迫在眉睫

如果綠電能抵扣CCER（國家核證自愿減排量），無疑將大大增強企業購買綠電的動力?！拔覀兊暮芏嗫蛻舳缄P心，他買的綠證未來能否用在碳交易上，抵扣一部分碳排?！币患姨旖蚴垭姽镜呢撠熑吮硎尽?/p>

事實上，綠電是碳交易中能夠最精確計量和核查的參與方，綠證記載了綠電的全部屬性信息，是天然且精確的碳減排衡量方式，與以CCER為代表的碳交易體系有天然的銜接性。不過“電碳聯動”，看起來水到渠成，但實則難點多多。

2023年8月，國家發改委等三部委聯合發布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》），強調做好綠證和碳市場的銜接工作。10月24日，生態環境部制定發布4項溫室氣體自愿減排項目方法學，并網光熱發電和并網海上風力發電在列，并明確唯一性，要求項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復認定或者減排量重復計算的情形。

在此情況下，相關可再生能源項目發電量的環境屬性未來到底歸屬于綠證還是CCER，備受業界關注。鄭穎表示，《通知》明確，綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。如果可再生能源的環境屬性可同時被綠證和CCER認定，就會造成環境屬性在兩個機制被重復開發和計算?！白顗牡慕Y果，就是綠證跟CCER同時在國際上認可受限?！?/p>

目前，蘋果、谷歌、臺積電、可口可樂等三百多家知名國際企業都加入了RE100倡議，國內許多出口型企業購買的綠證需要得到RE100的認證，但李薇介紹，RE100對國內綠證并非完全認可，而是“帶條件認可”，其中一個原因是RE100認為“中國綠證在核發以后，按道理環境權益應該跟著綠證走，但有一些發電項目同時得到了CCER核發的環境憑證，這就存在雙重計量、雙重獲益的情況。用電企業就被迫要去自我證明，比如它所買的風電場的那部分電量，除了綠證外沒有再去申領其他環境憑證”。

2023年10月18日，生態環境部公布的《關于做好2023—2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》中提到，“通過市場化交易購入使用非化石能源電力的企業，需單獨報告該部分電力消費量且提供相關證明材料”，并規定證明材料不包括綠色電力證書。該文件還規定企業購買的非化石能源電力對應的排放量暫按全國電網平均碳排放因子進行計算，也就是說企業購買的綠電在碳排放核算中暫時不起作用。

2023年10月18日，生態環境部公布《關于做好2023—2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》生態環境部官網|圖

鄭穎認為，要解決協同問題，首先需明確可再生能源電力的環境屬性到底是什么?！叭绻J可綠證代表零排放，未來可能綠證代表的電量在核算范圍2排放的時候，可以直接按照零排放計算；如果算作減排量，其在碳排放核算中的應用方式跟CCER沒有區別，CCER也是減排量，唯一的區別是，為了?防止漂綠，綠證代表的減排量只能用于減少范圍2中的外購電力排放。事實上，現在?的綠證上顯示的是減排量。”

???明確綠電的環境屬性后，還需解決重復計算的問題。其一是算電網排放因子時，?綠證所代表的電量的環境屬性應當如何處理；其二是消費側在購買或?不購買綠證情況，分別應當用什么樣的電網排放因子去計算外購電力碳排放。電網排放因子要如何?完善，才能確保綠證的環境屬性不會??在發電側或者消費側被?重復使用或計算?！罢虑榈暮诵模罱K會指向中國的電網排放因子體系的建設，以及綠證和CCER兩個市場的數據能??否共享?！?/p>

李薇覺得最好的辦法，是使綠證在碳減排方面的價值可以直接應用到碳市場。比如很可能被納入CCER的海上風電項目，如果生態環境部認可綠證代表的碳減排價值，就可允許讓海上風電項目的綠證所代表的碳減排量直接進入CCER市場，而不必對海上風電項目再核發CCER證書、給予其另一份環境權益，以避免重復計算。

提升跨省區綠電交易規模

需要指出的是，當前盡管跨省跨區電力市場交易平臺已經建立，但在中長期電力直接交易市場中，仍以省內直接交易為主。普華永道的一份報告指出，省間直接交易占比僅2%。

這種現狀除了與交易規則存在差異相關，風光資源富集的一些西部地區存在的綠電“惜售”也是重要原因之一。

根據由能源基金會支持，北京能見科技撰寫發布的《首都綠色電力交易采購政策與建議報告》分析，內蒙、山西、東三省均對對外出售綠電的意愿不強，使得首都北京與域外省市簽約購買綠電面臨諸多困難。

多省綠電“惜售”，其原因是要優先保證完成本省的可再生能源電力消納任務。“還有一個原因是，西部地區因為電價便宜，可再生能源豐富，將吸引一定的高耗能企業在當地投產投資，需要為未來的綠電消費增長留下空間。”鄭穎表示。

據上述報告，目前，跨省跨區綠電交易主要通過“網對網”和“點對網”的交易方式開展，“點對點”的交易方式打破了電網公司對跨省跨區電力13通道的控制權，但目前國家尚未明確“點對點”交易的具體實施細則，制度壁壘尚未完全突破，國家電網區域內暫未放開“點對點”跨省區綠電交易，市場活力不足。

對于依賴外調電的省份和地區，則需要結合自身區位特點綜合考慮，尋求多樣化能源保供解決方案。

能源基金會清潔電力項目主管周鋒指出，一個典型是以浙江為代表的東南沿海省份，不僅可以布局新的特高壓通道，還可以與西部省份政府間及省屬企業加強可再生能源開發、新能源產業鏈上下游的合作。比如浙江省天能集團就與甘肅省白銀有色集團及金專絲路基金達成合作，共同推進浙江、甘肅兩省共建共享新能源產業生態圈，而浙能集團也與東方電氣達成合作協議，共同致力于清潔低碳能源項目開發建設相關工作；另外一個典型是北京，一方面依賴外調電，但另一方面又處在京津冀區域電網范圍，意味著其外調電規模大部分取決于京津冀電網的調配，為完成“十四五”綠電目標，應從域（京津冀）內、域外兩個層面促進綠電交易、推動綠電增長。

為最大化不同省份間綠電交易價值，電力市場相關機制或將發揮關鍵作用。由國際能源署（IEA）與能源基金會共同發布的報告《中國建設全國統一電力市場體系》表明：區域交易可促進更大范圍內的資源共享，因此可帶來系統韌性的提升，并有助于減少備用裝機所需投資。報告指出，相較于未提升區域省份協調的情景，建成全國市場可減少6%-12%的運營成本，并減少2%-10%的二氧化碳排放。