談起風光大基地的開發，國內某一線光伏企業相關負責人感嘆，“雖然是民營企業，但我們也是行業里實力過硬的企業，我們也想做大基地，但是能拿的項目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分。”

規劃規模約4.5億千瓦的風光大基地，業主單位都是誰？

隨著前兩批項目相關各類招投標信息的不斷披露，目前，已有超1.5億千瓦的風光大基地明確了業主單位。根據公開信息統計，目前，國家能源集團手握的風光大基地規模已超過4000萬千瓦。此外，國家電投、華能集團、三峽集團規模也均在2000萬千瓦左右，大唐集團目前已知規模也在1000萬千瓦以上。

大型央國企何以成為風光大基地的絕對贏家？民營企業的參與積極性又如何呢？

“我們也想做大基地，但是能拿的項目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分”

“我們也想干大基地啊，但現在的情況是央國企在分大基地，民營企業在做‘整縣推進’的屋頂光伏。‘整縣推進’雖然也有國家層面的文件，但實際還是自下而上，要自己和老百姓談，和村里談，和縣里的各個部門談。大基地是從上到下，國家都規劃好了，前期省了多少麻煩，干就行了。”談起風光大基地的開發，國內某一線光伏企業相關負責人感嘆，“雖然是民營企業，但我們也是行業里實力過硬的企業，我們也想做大基地，但是能拿的項目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分。”

國家發改委、國家能源局在《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》中指出，原則上每個風光基地項目由1家有實力的企業作為投資主體或者牽頭新組建單一聯合體。

記者梳理公開信息發現，在已明確業主單位的超1.5億千瓦規模中，僅有億利集團、天合光能、遠景能源、陽光新能源等少數幾家民營企業參與其中，且各自規模多在50萬千瓦以內。“民營企業能拿到的份額太少了，像億利集團，也是在庫布齊深耕了幾十年的大企業了，那也是和三峽集團聯合，才拿到了相對大一點的項目。”

不僅僅是風光大基地，特變電工股份有限公司董事長張新還統計了2022年在新疆、內蒙古、湖南、云南、河南、山東、河北、湖北、甘肅、山西等19個省份公示的新能源指標項目分配情況。除了未公示具體業主企業規模的云南、湖南、河北3省外，央國企獲取的項目指標占比高達87.48%。換言之，近九成新能源項目被央國企收入囊中。

“別說是大基地了，就算是‘整縣推進’的光伏項目，都是更愿意給央國企做，省心”

陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢認為，當前，風光大基地的開發對投資主體的規模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進產業高速發展的技術創新要素以及新能源發電特有的制造業屬性，民營企業幾乎無法實質性參與大型風光基地項目開發。

“說實話，別說是大基地了，就算是‘整縣推進’的光伏項目，都是更愿意給央國企做，省心。”一位不愿具名的政府工作人員向記者表示，央國企具有資金實力雄厚、內部管理規范嚴謹、抗風險能力強等優勢，“哪家政府會不歡迎這樣的開發商？”

張新坦言，目前，很多地區的頭部民營新能源企業在風電、光伏電站的項目設計、生態治理、施工建設、成本控制和資金實力等方面都具備獨特的經驗和優勢，完全有能力把新能源項目建設好。

張新指出，按照目前新能源市場的發展趨勢以及相關政策，民營企業在新能源市場的生存空間進一步縮小，生存環境更加困難，不能充分發揮民營企業在新能源產業鏈細分領域的技術創新能力、投資能力和應對市場變化的靈活性等優勢，不利于新能源項目建設質量和效率的持續提升，將直接影響新能源產業的可持續發展。

建議通過混改明確民營企業參與比例

民營企業如何才能更多地參與風光大基地建設？

張新表示，首先要給予具備條件的民營企業平等的市場地位，在風光大基地建設中，明確央國企、民企同等條件參與風光大基地項目投資建設。建議通過市場化優選機制確定大基地項目投資開發主體，支持民營企業積極投身新能源大基地項目的開發建設。

在市場化優選機制上，曹仁賢則建議，要重點基于提高發電效率、降低發電成本、創新業務模式等技術，設置風光大基地的競爭配置要求。

正泰集團董事長南存輝建議，對風光大基地進行混改，優化商業模式，通過1+N模式，明確民營企業的參與比例。

在此基礎上，張新進一步表示，對于稅收貢獻較大、投資能力強、具有新能源產業鏈拉動作用、具備可持續發展能力的大型上市民營企業，可根據實際需求配置一定規模的新能源項目。同時，對于具備一定水平的電工裝備制造能力并在當地投資實體經濟的民營新能源企業，應給予一定支持。