習近平總書記在內蒙古代表團參加審議時指出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規劃部署，增強系統觀念，堅持穩中求進、逐步實現。

做好“雙碳”工作，能源行業如何把握好先立后破、通盤謀劃的原則？

立足基本國情，怎樣實現降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全？

全國兩會期間中能傳媒記者獨家專訪了國家能源局黨組書記、局長章建華。

能源領域落實碳達峰工作取得良好開局

中國電力報：“十四五”是碳達峰關鍵期、窗口期，以能源綠色低碳發展為關鍵。“十四五”開局之年，我國能源綠色低碳發展取得了哪些重要成效與經驗？

章建華：實現碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，能源綠色低碳發展是關鍵。“十四五”以來，能源行業深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要講話和指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院有關決策部署，穩妥有序推進能源綠色低碳轉型，能源領域落實碳達峰工作取得良好開局。

能源消費結構持續優化。2021年，我們以5.2%的能源消費總量增速支撐8.1%的GDP增速。清潔能源占能源消費總量的比重達到25.5%，較2020年提高1.2個百分點，煤炭消費比重降至56.0%，較2020年下降0.9個百分點。

非化石能源發展勢頭強勁。我們大力實施可再生能源替代行動，烏東德、白鶴灘、兩河口等一批重大水電項目投產運行，裝機規模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風電光伏基地已有序開工建設，我國自主三代核電華龍一號全球首堆建成投產。2021年，全國非化石能源發電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，水電、風電、光伏裝機均超過3億千瓦。

能源轉型新技術新模式蓬勃興起。全球首個投入商用的高溫氣冷堆核電站并網發電，電力源網荷儲一體化、多能互補、整縣屋頂分布式光伏開發試點等穩步實施。

習近平總書記多次強調，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。在推進能源綠色低碳發展的過程中，一方面，要統籌能源安全和轉型發展，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，夯實國內能源生產基礎，科學把握降碳節奏，保障能源供應，確保安全降碳。另一方面，要推動供給側和消費側雙向發力，充分發揮消費側轉型對減碳的引領作用，加大供給側清潔能源供應對減碳的支撐作用。此外，要推動有效市場和有為政府更好結合，加快建設現代能源市場體系，加強能源轉型政策制度供給。目前，國家能源局會同有關方面制定了能源領域碳達峰系列政策，正在陸續印發實施。我們將繼續推進能源轉型目標任務有力有效落實，統籌做好碳達峰相關工作，推動如期實現碳達峰目標。

提高能源供應穩定性和彈性

中國電力報：政府工作報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。能源工作將如何落實這一要求，把握好能源發展和安全的關系？

章建華：能源是經濟社會發展的重要基礎。按照黨中央、國務院要求，今年的能源工作要堅持穩中求進，先立后破，通盤謀劃，在確保能源安全的基礎上，持續推動能源綠色低碳高質量發展，更好發揮能源對經濟社會的保障支撐作用。從以下三個方面做好落實工作。

一是全力保安全。保障能源安全是國家能源局的首要責任和使命。2022年的工作重點是提高能源供應穩定性和彈性。增強煤炭供應能力，強化煤電支撐作用，發揮好煤炭、煤電在能源供應體系的基礎和兜底保障作用。加大油氣勘探開發力度，推動油氣田安全滿負荷生產，加快儲油儲氣設施建設。強化資源優化配置和余缺互濟，提升電力系統彈性，全力保障生產生活用能。

二是有序推轉型。持續擴大清潔能源供給，加強傳統能源與新能源優化組合，加快構建新能源供給消納體系。一方面，加快發展非化石能源，推進大型風電光伏基地建設，推動第一批1億千瓦規模基地項目盡快建成投產，加快第二批基地項目組織；積極推進水電基地建設，積極安全有序發展核電，建成白鶴灘水電站、福清6號等一批重大項目。另一方面，抓好煤炭清潔高效利用，統籌推動煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，發揮煤電調節性作用，增加新能源消納能力。

三是大力促創新。推動重點領域技術攻關，鍛造可再生能源和煤炭清潔高效利用等關鍵技術長板，推動5G、互聯網等新興技術與綠色低碳能源產業深度融合，提升能源產業現代化、清潔化水平，保障能源供應鏈安全。

促進市場配置資源決定性作用有效發揮

中國電力報：改革創新是做好能源工作的根本動力。推進能源轉型變革，深化體制機制改革的著力點在哪里？

章建華：當前，能源領域深化體制機制改革的重點，在于統籌能源低碳轉型和安全保障機制，縱深推進重點領域改革，著力促進市場配置資源決定性作用有效發揮，更大激發市場主體活力。

電力體制改革方面，要加快建設全國統一電力市場體系，推動各層次電力市場協同運行、融合發展，統籌推進電力中長期、現貨和輔助服務交易，培育多元化電力市場主體，深化配售電改革，研究與新型電力系統相適應的體制機制。

油氣體制改革方面，要增強國內油氣資源保障能力，發揮好大企業特別是國有企業保供穩價主力軍作用，深化油氣管網運營機制改革，推進基礎設施高質量公平開放，明確新進入主體保供責任。引導和推進省級管網以市場化方式融入國家管網公司。健全油氣行業市場體系建設，不斷強化合同化、市場化保供機制。

統籌能源低碳轉型和安全保障機制方面，要健全能源儲備體系，完善能源預測預警機制，健全清潔能源市場化發展機制，探索能源生產和消費新模式。

發揮科技創新支撐引領能源高質量發展重要作用

中國電力報：如何進一步發揮科技創新第一動力作用？

章建華：科技決定能源未來，科技創造未來能源。“十四五”是加快推進能源技術革命的關鍵時期。更好發揮科技創新在支撐引領能源高質量發展中的重要作用，國家能源局將從健全創新協同機制、完善創新平臺體系、推動成果示范應用、突出企業主體地位、優化技術標準體系、加強科技國際合作六個方面發力，加快創新驅動發展步伐，提升能源產業鏈供應鏈現代化水平。

緊扣科技創新抓好“兩個關鍵”。一是突出機制建設，依托能源領域優勢企業布局設立一批國家能源研發創新平臺，健全激勵措施，以打通創新鏈和價值鏈為導向，構建開放合作、共創共享創新生態圈。二是突出企業主體，發揮能源央企技術裝備短板攻關主力軍、原創技術策源地和現代產業鏈“鏈長”作用，鼓勵民營企業加強能源技術創新，支持由企業牽頭聯合科研機構、高校等發起建立產業技術創新戰略聯盟，推動能源基礎研究、應用研究與技術創新對接融通。

面向市場打通“兩個通道”。一是打通成果示范應用通道，完善能源技術裝備首臺（套）政策，鼓勵地方制定細化支持政策，研究建立能源產業技術裝備推廣指導目錄，向市場推廣經過示范驗證的先進能源技術裝備。二是打通一體化創新通道，堅持能源標準化與技術創新、工程示范一體化推進，大力推進能源標準國際化，進一步推動技術標準交流合作和中外標準互認，支持能源企業及標準化機構參與國際標準化工作。

推進農村能源轉型與鄉村振興融合發展

中國電力報：2022年是鄉村振興全面展開關鍵之年，國家能源局將從哪些方面著手，確保農村能源轉型助力鄉村振興各項工作積極穩妥推進？

章建華：當前我國城鄉用能水平仍存在差距，隨著農村居民收入水平提高，特別是鄉村振興戰略深入實施和農業農村現代化的推進，農村生產生活用能需求將保持較快增長。2022年，國家能源局將重點推進農村能源轉型與鄉村振興融合發展，進一步完善農村能源基礎設施，提升農村地區用能質量和用能水平，推動新能源成為農村地區的支柱產業，為鄉村振興提供有力支撐。

加快推進農村電網鞏固提升工程。統籌利用中央預算內資金、企業自籌資金，發揮地方政府專項債券作用，聚焦鄉村振興重點幫扶縣等脫貧地區，持續推進農村電網建設及改造，加快補齊局部地區電網薄弱短板，在服務農村生產生活電氣化需求的同時，滿足分布式新能源接入需要。

大力推動農村可再生能源開發利用。實施“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，打造農村清潔能源支柱產業，繼續在北方重點農村地區因地制宜利用可再生能源開展冬季清潔取暖，探索農村清潔能源建設助力鄉村振興的有效路徑。

支持農村能源新模式新業態發展。積極推進農（牧）光互補、漁光互補等“光伏+”綜合利用項目，在農業產業園、有條件的村鎮建設風、光、生物質、儲能等多能互補綜合利用項目，因地制宜推廣農村微電網、微能網，提高用能效率和綜合收益。實施“戶用光伏+儲能”試點項目，推動農戶低碳零碳用電，實現用電自給自足。