為貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快形成可再生能源開發(fā)利用新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制，近日，山東省印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞可再生能源拓展開發(fā)空間、保障集中消納、促進(jìn)就近消納等出臺(tái)21條意見，旨在推動(dòng)“十四五”期間全省可再生能源大規(guī)模、高比例、低成本、市場化、高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)外統(tǒng)籌拓展開發(fā)空間

加快開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地。編制實(shí)施山東海上風(fēng)電2021—2030年發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)支持海上風(fēng)電發(fā)展的配套政策，2021年建成投運(yùn)兩個(gè)海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電“零突破”。“十四五”期間，海上風(fēng)電爭取啟動(dòng)1000萬千瓦。

建成風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地。充分利用魯北鹽堿灘涂地和魯西南采煤沉陷地，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源，建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃選址、土地、生態(tài)紅線、電力接入等條件，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目和多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地在建在運(yùn)裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦左右。

開拓“外電入魯”通道配套可再生能源送電基地。統(tǒng)籌省內(nèi)、省外資源，構(gòu)建可再生能源開發(fā)新格局。推動(dòng)銀東直流、魯固直流、昭沂直流等在運(yùn)通道配套電源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，在確保安全的前提下，最大限度提高可再生能源送電量。支持省內(nèi)能源企業(yè)“走出去”，主導(dǎo)或參與配套可再生能源電源基地建設(shè)。到2025年，省外來電可再生能源配套電源基地裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，已建成通道可再生能源送電比例原則上不低于30%，新建通道不低于50%。

統(tǒng)籌可再生能源和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。開展整縣(市、區(qū))分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)，形成易復(fù)制、可推廣的“山東經(jīng)驗(yàn)”。提升綠色示范村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”低碳發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新利用農(nóng)村集體未利用土地作價(jià)入股、收益共享機(jī)制。加快推進(jìn)太陽能供暖制冷技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大太陽能光熱技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)太陽能與其他能源互補(bǔ)應(yīng)用。因地制宜建設(shè)生物質(zhì)制氣、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。“十四五”期間，新增鄉(xiāng)村分布式光伏裝機(jī)1000萬千瓦以上、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)50萬千瓦。

因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展，支持黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏，在新建的交通樞紐、會(huì)展中心、文體場館、CBD中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展光伏建筑一體化項(xiàng)目示范。因地制宜推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用工業(yè)觀光項(xiàng)目。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民在自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂安裝分布式光伏。“十四五”期間，新增城鎮(zhèn)分布式光伏裝機(jī)500萬千瓦左右。

多措并舉保障集中消納

提升大電網(wǎng)支撐保障作用。超前規(guī)劃建設(shè)三大海上風(fēng)電基地、魯北風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地等可再生能源富集地區(qū)匯集、送出輸變電工程，提升大電網(wǎng)接入能力、送出能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。靶向改造升級配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分布式電源“能接盡接”。強(qiáng)化“云大物移智鏈”技術(shù)應(yīng)用，加快市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向互動(dòng)、友好協(xié)同調(diào)節(jié)，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電網(wǎng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)配套送出工程建設(shè)。優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)新能源配套送出工程，做到電源、送出工程與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度匹配；對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，在充分論證并完全自愿前提下，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)；發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。

加快煤電機(jī)組靈活性改造。“十四五”全面完成直調(diào)公用煤電機(jī)組靈活性改造，在役純凝機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到30%、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到40%；新上純凝、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小出力分別達(dá)到20%和30%；有條件的可加大深調(diào)改造力度。按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)完成靈活性改造任務(wù)的，將煤電新增深調(diào)能力的10%作為所屬企業(yè)新建可再生能源項(xiàng)目的配套儲(chǔ)能容量。

推動(dòng)抽水蓄能電站高效開發(fā)利用。加快沂蒙、文登、濰坊、泰安二期抽水蓄能電站建設(shè)，開展新一輪抽水蓄能規(guī)劃選點(diǎn)，力爭棗莊莊里等項(xiàng)目納入國家中長期規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)前期研究論證。推動(dòng)抽水蓄能電站納入市場運(yùn)營。支持鼓勵(lì)抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)，所發(fā)電量視作風(fēng)電、光伏所發(fā)電量，計(jì)入當(dāng)?shù)胤撬稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重。到2025年，建成抽水蓄能電站400萬千瓦，在建模400萬千瓦。

規(guī)范自備煤電機(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰。強(qiáng)化自備機(jī)組調(diào)峰和可再生能源消納責(zé)任，2021年底前，具備條件的并網(wǎng)直調(diào)自備機(jī)組進(jìn)入輔助服務(wù)市場。建立自備機(jī)組調(diào)峰獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將其參與電網(wǎng)調(diào)峰所減發(fā)電量的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入該企業(yè)可再生能源電力消納量；除背壓機(jī)組外，對于不參加電網(wǎng)調(diào)峰的并網(wǎng)自備機(jī)組，按其自發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重，分?jǐn)傄螂娋W(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足造成的棄風(fēng)棄光電量，相應(yīng)加重該企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重。

加快儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。自2021年起，新增集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按照不低于裝機(jī)容量10%配建或租賃儲(chǔ)能設(shè)施，配套儲(chǔ)能設(shè)施連續(xù)充電時(shí)間不低于2小時(shí)，且滿足山東省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，與發(fā)電項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。開展電化學(xué)儲(chǔ)能示范試點(diǎn)，完善儲(chǔ)能商業(yè)盈利市場機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套制氫設(shè)備，制氫裝機(jī)運(yùn)行容量視同配建儲(chǔ)能容量。

改革創(chuàng)新促進(jìn)就近消納

創(chuàng)新就近消納機(jī)制。完善分布式發(fā)電試點(diǎn)市場化交易規(guī)則，按照穩(wěn)妥有序、試點(diǎn)先行、發(fā)用協(xié)同、曲線耦合原則，選擇多能互補(bǔ)、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的可再生能源場站組織開展“隔墻售電”交易試點(diǎn)。在工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

壓實(shí)各類主體消納責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核政策，按年分解壓實(shí)地方和各類市場主體消納責(zé)任。加快推動(dòng)全省超額消納量或綠色電力證書交易市場建設(shè)。企業(yè)可通過自建自用分布式光伏、廠區(qū)外集中式上網(wǎng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目或購買其他企業(yè)超額消納量、綠證等方式完成可再生能源消納責(zé)任。

推動(dòng)分布式電力就地消納。低壓分布式光伏接入電網(wǎng)應(yīng)滿足國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。鼓勵(lì)分布式光伏自發(fā)自用，或在微電網(wǎng)內(nèi)就地消納；對于分布式光伏集中開發(fā)區(qū)域，采用相對集中接入方式。逐步完善分布式光伏功率采集、遠(yuǎn)程控制技術(shù)措施，在電網(wǎng)新能源電力消納能力不足時(shí)，戶用分布式除外，分布式光伏上網(wǎng)部分與集中式場站消納優(yōu)先級相同。鼓勵(lì)自身消納困難的分布式光伏配置儲(chǔ)能設(shè)施。

放管結(jié)合推動(dòng)高水平發(fā)展

科學(xué)統(tǒng)籌大型基地項(xiàng)目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全省海上風(fēng)電發(fā)展，確保與海洋功能區(qū)劃、航道通航、海洋生態(tài)保護(hù)、海底管線相協(xié)調(diào)。科學(xué)有序開發(fā)魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

優(yōu)化審批流程。除垃圾焚燒發(fā)電外，各級行政審批機(jī)構(gòu)要建立可再生能源項(xiàng)目及電力接網(wǎng)工程審批綠色通道，提升服務(wù)效率。各級電網(wǎng)企業(yè)要以適當(dāng)方式公開電網(wǎng)可供可再生能源項(xiàng)目利用的接入點(diǎn)、容量空間和技術(shù)規(guī)范，簡化可再生能源接網(wǎng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、縮短時(shí)間，推廣全流程線上辦理平臺(tái)應(yīng)用，力爭“一次也不跑”。

規(guī)范市場秩序。地方不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行提取收益用于其他用途，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境。

加大資金扶持。發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，將有基金融資需求的可再生能源項(xiàng)目納入基金投資項(xiàng)目庫，積極向基金管理機(jī)構(gòu)推介，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對可再生能源行業(yè)的貸款發(fā)放力度，吸引基金和金融資本投資支持可再生能源發(fā)展。

強(qiáng)化約束監(jiān)管。加強(qiáng)對納入年度開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目名單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目落地事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目須在承諾期限內(nèi)全容量建成并網(wǎng)，對于嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定的企業(yè)，在后期可再生能源項(xiàng)目安排上給予傾斜支持；逾期未建成投產(chǎn)的項(xiàng)目移出年度項(xiàng)目名單，如企業(yè)仍有意愿建設(shè)，按照新項(xiàng)目重新提報(bào)，納入后續(xù)年度項(xiàng)目名單。

提升科技支撐。積極應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，開展老舊風(fēng)電、光伏場站技術(shù)改造試點(diǎn)。加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫工作，率先在可再生能源關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。開發(fā)完善“新能源云”功能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)時(shí)跟蹤新建可再生能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、在役場站發(fā)電出力情況，按年發(fā)布同地區(qū)同期投產(chǎn)可再生能源場站發(fā)電效率排名，建立相關(guān)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

明確屬地責(zé)任。加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)信息管理，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)和月報(bào)公示制度，定期在官方網(wǎng)站公開項(xiàng)目建設(shè)、形象進(jìn)度、竣工投產(chǎn)等情況，對可再生能源發(fā)展支持力度不夠、項(xiàng)目落地推進(jìn)緩慢、消納責(zé)任完成不力的地市進(jìn)行通報(bào)或約談。