受用能方式、技術路線、產(chǎn)品性能等因素影響，各行業(yè)在碳達峰中的作用有別、進程不一。可推進減碳基礎較好的工業(yè)過程排放、建筑部門，特別是鋼鐵、冶金、煉油等高耗能行業(yè)率先達峰。期間，既要考慮不同行業(yè)之間的差異，避免簡單“一刀切”，也要對同一行業(yè)的所有企業(yè)一視同仁，在同一標準和尺度下開展碳減排工作。

為確保如期實現(xiàn)“30·60”雙碳目標，國家發(fā)改委于近期密集召開多場會議，研究制定頂層設計方案。記者了解到，針對鋼鐵、建材等重點行業(yè)，相關部門還開展了專題研討，以求加速產(chǎn)業(yè)低碳轉型、提升能源利用效率。目前，部分行業(yè)已提出在2025年前率先達峰的目標，并將相關方案上報國家發(fā)改委。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋也在近日表示，當前距離實現(xiàn)碳達峰目標不足10年，正在推動制定2030年前碳達峰行動方案。其中，將“支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰”。

加快產(chǎn)業(yè)結構轉型是實現(xiàn)碳中和的必由之路。但目前，我國能源需求尚未達峰，工業(yè)、交通、建筑等終端用能仍在攀升。而受到用能方式、技術路線、產(chǎn)品性能等因素影響，各行業(yè)在碳達峰中的作用有別、進程不一。如何把握不同行業(yè)的降碳路徑？

工業(yè)、建筑等行業(yè)減排難度大

據(jù)清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院統(tǒng)計，工業(yè)部門能源消費占全國總終端能耗的65%，是最主要的碳排放部門。其次分別為建筑、交通部門，能耗比重各占20%、10%左右。

諸如鋼鐵、石化等行業(yè)，既是排放大戶，也屬于難以減排的領域。國家發(fā)改委能源研究所助理研究員符冠云舉例，鋼鐵生產(chǎn)需要使用焦炭作為還原劑，石化、化工行業(yè)需要來自化石能源的氫氣作為原料。“這些領域一年排放二氧化碳近15億噸，占到全國能源碳排放量的15%左右。而且，化石能源用作工業(yè)原料產(chǎn)生的碳排放，很難利用可再生能源電力來替代。”

再如，在目前備受關注的氫能領域，石化、化工也占據(jù)絕對比重。石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副總工程師韓紅梅表示，從生產(chǎn)來看，煤制氫比重約為58%，加上近20%的焦炭和蘭炭副產(chǎn)氫，以煤為基礎的氫源是主力。相比每年4000萬噸級的工業(yè)副產(chǎn)氫量，我國電解水制氫的產(chǎn)量，目前僅在10萬-20萬噸。“越重質的能源制氫，碳排放量越高。從使用來看，氫能目前主要用在以石化、化工為主的工業(yè)領域。預計未來10年，工業(yè)氫氣需求依然呈增長趨勢，如何實現(xiàn)深度脫碳意義重大。”

多位專家表示，加速終端部門電氣化，可在一定程度上取代化石能源的直接燃燒和利用，但電氣化并不能解決全部排放問題。“交通部門碳排放尚未達峰，商用車、民航等領域脫碳面臨技術瓶頸。比如，重卡的碳排放量約占道路交通排放的40%-55%，但目前，我國電動汽車主要用在乘用車領域，對于排放大戶，恰恰缺乏商業(yè)化量產(chǎn)的電動化技術。”一位來自發(fā)改系統(tǒng)的專家告訴記者。

各行業(yè)不可一哄而上、層層加碼

時間緊、任務重，多行業(yè)紛紛制定達峰計劃。在中國科學院院士、中國石化集團副總工程師謝在庫看來，其過程不可一哄而上、層層加碼。脫離資源稟賦實際、過分追求碳達峰，將大幅增加減排成本。

“實現(xiàn)碳達峰是一項復雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌考慮各行業(yè)投入產(chǎn)出效率、發(fā)展迫切程度、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、治理成本及難度等多種因素。”謝在庫認為，對于充分參與國際競爭的行業(yè)和產(chǎn)品、“卡脖子”關鍵技術，在其發(fā)展突破初期，可結合實際情況，在碳排放空間中預留部分容量，避免喪失機遇。

以乙烯工業(yè)為例，謝在庫稱，過去10年，我國乙烯當量消費均保持在8%以上的高速增長，2020年達到5800多萬噸。作為重要的工業(yè)品，其在“十四五”期間仍將保持5%以上的增長水平，此后才能逐步放緩。“要不要發(fā)展乙烯？答案是肯定的。但乙烯又是含碳的，除了產(chǎn)業(yè)自身向高端化發(fā)展，建議在頂層設計時，對這類基礎石化產(chǎn)品，充分考慮達峰時間余量。”

謝在庫還稱，受碳排基數(shù)、用能方式、技術路線、產(chǎn)品性質等因素影響，不同行業(yè)在碳減排進程中的作用存在很大區(qū)別，把握好降碳節(jié)奏很關鍵。“應在總量達峰最優(yōu)框架下，測算哪個行業(yè)率先達峰、哪個行業(yè)正常達峰、哪個行業(yè)減排對社會的影響最大、哪個行業(yè)減排成本最低，進而制定最經(jīng)濟有效的降碳順序和路徑。”

對此，國家氣候變化專家委員會副主任何建坤也稱，我國尚處工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，對未來經(jīng)濟增長仍有較高預期。盡管不斷加大節(jié)能降碳力度，能源總需求在一定時期內仍會持續(xù)增長，碳排放也將呈緩慢增長趨勢。“要根據(jù)自身情況，研究確定各自戰(zhàn)略重點和實施路徑，實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉型。”

不同行業(yè)碳達峰時間各有不同

行業(yè)碳達峰，什么樣的節(jié)奏更為合理？何建坤表示，工業(yè)碳排放占到全國排放總量的40%左右，因此是重點所在，力爭到2025年左右實現(xiàn)總體達峰。尤其是部分重化工業(yè)，應爭取在“十四五”期間更早達峰。

“通過發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能及能源替代，建筑部門爭取在‘十五五’期間達到峰值。由于消費仍在增長，交通部門達峰困難一點，通過提高車輛燃油經(jīng)濟性、發(fā)展電動汽車等方式，爭取2030年左右達到峰值。”何建坤認為，由此，可保證在全國范圍內2030年前實現(xiàn)碳達峰。

謝在庫表示，可推進鋼鐵、冶金、煉油等高耗能行業(yè)率先達峰。期間，既要考慮不同行業(yè)之間的差異，避免簡單“一刀切”，也要對同一行業(yè)的所有企業(yè)一視同仁，在同一標準和尺度下開展碳減排工作。

“事實上，這些行業(yè)在節(jié)能管理上仍有空間。現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)庫建設還沒有跟上，可通過應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技，提高全行業(yè)能耗監(jiān)測和能源管理水平，推動能源效率提升。同時，工業(yè)過程和裝備的節(jié)能也有很大空間，要積極推廣節(jié)能減排技術，加快全行業(yè)高能耗設備的升級換代。”謝在庫稱。

上述來自發(fā)改系統(tǒng)的專家提醒，低碳指標就像產(chǎn)品質量、價格、服務指標一樣，已成為行業(yè)核心競爭力之一。若不能有效采用低碳、零碳技術進行改造，排放密集型行業(yè)的競爭力難免下降，市場份額將逐漸被低碳產(chǎn)品所取代。低碳轉型還伴隨著大量新增投資及就業(yè)機會，“取代”過程或大幅提速，排放大戶還可能面臨失業(yè)問題、資產(chǎn)減值損失等。在此背景下，制定合理的減排路徑，才能充分享受綠色轉型帶來的效益。