日前，2020年12月25日中國共產黨哈爾濱市第十四屆委員會第九次全體會議通過《中共哈爾濱市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

建議指出，實施“藍天工程”，推進散煤替代改造，開展供暖期散煤污染治理。落實秸稈露天禁燒，推進秸稈綜合利用。全面推行清潔生產，支持重點企業實施綠色改造，推廣普及綠色產品。提高能源利用效率，改善能源結構，推進城市冬季清潔供暖，積極發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等新能源供暖，合理降低碳排放強度。

全文如下：

中共哈爾濱市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月25日中國共產黨哈爾濱市第十四屆委員會第九次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。市委十四屆九次全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會精神，按照黨中央和省委關于制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的部署要求，就制定哈爾濱市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化哈爾濱新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹省委、省政府工作要求，聚焦全面振興全方位振興的目標定位，保持定力、攻堅克難、砥礪奮進，強力推進了一批基礎性、全局性、關鍵性改革，大力實施了一批打基礎、強功能、利長遠的重要工程，積極應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，“十三五”規劃確定的主要目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化哈爾濱新征程奠定了堅實基礎。綜合實力邁上新臺階。“十三五”時期前四年，地區生產總值年均增長5.5%，高于全省平均增速0.8個百分點，總量占全省比重較2015年提高了3.8個百分點。圍繞構建“4+4”現代產業新體系，大力推進經濟結構調整和新舊動能轉換，累計建設重點產業項目740個，竣工項目350個，生物醫藥產業集群納入國家首批戰略性新興產業集群建設工程，25MW雙燃料中小型燃氣輪機、6AT自動變速器等一批國內領先的新產品投入市場，高新技術企業數量相當于2015年的1.7倍，高技術產業增加值占規上工業比重較2015年提高7.4個百分點；文旅產業加快發展，年接待游客突破9000萬人次，全域全季旅游格局基本形成。糧食綜合產能穩定在300億斤。三大攻堅戰取得重大成果。3個貧困縣全部脫貧摘帽，163個貧困村脫貧出列，71683名貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困和區域性整體貧困，如期完成精準脫貧攻堅戰；污染防治成效顯著，空氣質量優良天數由2015年的227天增加到2019年的304天，阿什河、倭肯河消除劣V類水體，城市建成區黑臭水體基本消除；統籌推進各領域常態化排查整治，有效防范化解重大風險，社會保持安全穩定。重點領域改革取得突破。政務服務“不見面”、“一網通辦”、“最多跑一次”全面推開，“辦事不求人”事項基本覆蓋群眾生活和企業辦事所需，營商環境明顯改善，不動產登記改革成效顯著，被國務院列入真抓實干成效明顯予以激勵支持的城市；國資國企改革深入推進，實施國有資本布局調整，完成118戶國企混合所有制改革，“三項制度”改革全面啟動；民營經濟不斷發展壯大。開放合作水平進一步提升。中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區成功獲批并加快建設，綜保區正式封關運行，啟動臨空經濟區建設；對俄合作實現新發展，中俄博覽會成為國家“一帶一路”10個重要開放平臺之一，中俄東線天然氣正式供應哈爾濱，俄羅斯駐哈總領事館開始運行；跨區域合作向縱深發展，深哈合作全面推進，復制、學習深圳經驗，打造優良營商環境，深圳（哈爾濱）產業園區等標志性工程開工建設，承接北京非首都功能產業轉移工作開局良好。哈爾濱新區建設步入快車道。新區管委會掛牌成立，托管利民開發區“六街一鎮”，新區管理體制進一步理順；《黑龍江省哈爾濱新區條例》頒布實施，創新實施“辦照即營業”、“承諾即開工”、“一支隊伍管執法”等多項改革舉措，正威國際新材料、華夏幸福深哈金融科技城等10個總投資超百億元項目落地，主要經濟指標持續領跑全市全省。城市功能品質得到新提升。大力實施省會城市建設三年行動，“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的空間格局加快形成；地鐵1號線三期竣工運營，2號線一期和3號線二期東南環即將通車；太平國際機場T2航站樓正式投用，機場東二跑道獲批，機場第二通道迎賓路高架工程開工建設；哈爾濱火車站改造全面完成，城市二環、三環快速路網體系日趨完善，排水、供熱、供氣等一批源網場站項目建成投用，城市綜合承載能力持續增強；強化城市精細化管理，入選“國家公交都市建設示范城市”、“全球首批國際濕地城市”，第三次蟬聯“全國文明城市”。人民生活水平持續提升。民生支出占一般公共預算支出比重保持在80%以上，啟動棚改三年攻堅，完成征收5.38萬戶，加快實施老舊小區改造工程，城鄉人居環境和群眾居住條件明顯改善，社會保障體系更加健全，年均新增就業崗位10萬個以上，城鄉居民收入年均分別增長6.4%、8.2%，提前2年實現比2010年翻一番目標。文化建設成效明顯。文化事業和文化產業繁榮發展，社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度不斷提高；哈爾濱大劇院、哈爾濱博物館等一批文博場所建成開放成為城市新地標，重新組建哈爾濱交響樂團和芭蕾舞團，榮獲“東亞文化之都”稱號。政治生態持續凈化。“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，紀檢監察體制改革持續深化，持之以恒糾“四風”、樹新風，鞏固拓展作風建設成果，圓滿完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發展，政治生態考核實現常態化制度化，黨員干部作風持續好轉,干事創業精氣神不斷提升。

2.面臨的發展環境。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，已轉向高質量發展階段，經濟長期向好的基本面沒有變。習近平總書記多次對東北地區和我省作出的重要講話重要指示批示，為我市加快振興發展注入強大的政治動力；黨中央、國務院出臺的一系列支持東北振興的政策措施，支持深哈合作、哈爾濱新區和中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區建設的一系列有力舉措，以及省委、省政府實施的強省會戰略，為我市帶來前所未有的政策機遇；國家把科技自立自強作為發展的戰略支撐，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我市激發科教、產業、資源、生態等潛力，加快塑造競爭新優勢，創造了巨大發展空間。

當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。全國經濟重心進一步南移，各地對生產要素爭奪更加激烈。哈爾濱振興發展中面臨的經濟總量不大、發展速度不快、結構不優、“三駕馬車”動力不夠強勁、民生領域欠賬多等問題依然較為突出，產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少和體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念短板等制約高質量發展的突出癥結還沒有得到根本解決。全市黨員干部要著眼“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃，準確識變、科學應變，突出對接國家、省戰略與發揮自身優勢相結合，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心、攻堅克難，奮力開啟全面建設社會主義現代化哈爾濱新征程，譜寫全面振興全方位振興新篇章。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰略安排，依據省委十二屆八次全會提出的我省振興發展藍圖，到二〇三五年，支撐全面振興全方位振興的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，努力建設成為國家重要的先進制造業基地、糧食生產及綠色農產品精深加工基地、綜合性國家科學中心、國際消費中心城市、世界冰雪文化旅游體育名城，為實現工業強省、農業強省、科教強省、文化強省、生態強省、旅游強省作出突出貢獻，與全國同步基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化哈爾濱。

展望二〇三五年，城市綜合實力實現新跨越，經濟高質量發展步伐加快，自主創新能力和制造業競爭力大幅提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，農業現代化走在全國前列，建成現代化經濟體系。實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，形成一流營商環境，建成法治哈爾濱、法治政府、法治社會。新時代文化體系更加完善，文化產業加快發展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度。生態文明建設成果豐碩，綠色發展體系更加健全，基本實現人與自然和諧共生的現代化，建設成為美麗哈爾濱。在全省率先形成高水平對外開放新格局，以對俄合作為重點的全方位開放取得新突破，國內多元區域合作向縱深拓展。平安哈爾濱建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全體人民共同富裕取得實質性進展。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續深入推進，政治生態風清氣正，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹落實省委、省政府要求部署，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力解放思想、深化改革、推動更高水平開放，著力推進工業強市、建設現代化經濟體系，著力推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，著力推進治理體系和治理能力現代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，加快建設區域性創新高地、數字經濟創新發展示范城市、東北亞區域消費中心城市、雙向開放樞紐城市、美麗生態宜居城市、美好生活幸福城市，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路，為全面建設社會主義現代化新龍江當好龍頭，貢獻省會城市力量。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、全面融入新發展格局能力和水平，為推動高質量發展、實現全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質量發展的出發點和落腳點，推動公共服務供給與城市功能提升有機結合，健全基本公共服務體系，改善人居環境，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，使振興發展成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿振興發展全過程和各領域，用新發展理念構建并融入新發展格局，在新發展格局中貫徹新發展理念，切實轉變發展方式，提高全要素生產率，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動有效市場和有為政府更好結合，以改革應對變局、開拓新局。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，為振興發展營造安全穩定環境。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質量發展，揚長避短、揚長克短、揚長補短，著力破解發展不平衡不充分尤其是發展不充分問題，全面振興全方位振興取得新突破，省會城市龍頭帶動作用進一步增強，為乘勢而上邁向社會主義現代化新征程開好局、起好步。

——現代產業體系建設取得突破性進展。深度做好“三篇大文章”，“百千萬”工程取得豐碩成果，“4+4”主導產業、優勢產業實現擴量升級，百億級企業、千億級產業、千億級園區規模進一步壯大，形成一批優勢產業集群。數字經濟和實體經濟深度融合，工業強市建設邁出重要步伐，工業增加值占地區生產總值比重顯著提高，現代服務業提質擴容，產業競爭力、創新力顯著增強。

——農業現代化建設取得突破性進展。高質量構建起現代農業產業體系、生產體系和經營體系，農業基礎設施建設進一步完善，糧食綜合生產能力穩步提升，農業生產規模化、機械化、智慧化、科技化水平全國領先。農村一二三產業融合發展，優質農產品供給能力進一步提升，現代農業服務體系提檔升級，實現農業增效、農民增收，建成國家重要的糧食生產及綠色農產品精深加工基地。

——創新型城市建設取得突破性進展。科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系不斷完善，重大科技創新平臺加快建設，攻克一批關鍵核心技術，研發經費投入占GDP比重顯著提升。科技成果轉化體系更加順暢高效，企業創新能力大幅提升，留才聚才用才環境大幅改善，一批重大科技成果實現高質量就地轉化，高水平建設哈大齊國家自主創新示范區，建成國家科技創新城市、區域性創新高地。

——全面深化改革開放取得突破性進展。市場化法治化國際化營商環境進入全國一流行列，要素市場化配置改革取得明顯成效，上市企業隊伍進一步壯大。央地融合加快推進，國資國企改革全面深化，民營經濟占比大幅提升。深度融入“一帶一路”建設，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區等開放平臺的引領帶動作用進一步增強，形成以對俄為重點、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，高質量建設國家對俄合作中心城市，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，深哈合作成為對口合作樣板。

——哈爾濱新區建設取得突破性進展。圍繞“三區一極”定位，加快先行先試，體制機制改革不斷深化。加快產業升級，建成一批強市立市重大工程和重大產業項目，打造一批百億級產業鏈。加快構建對外開放合作新格局，建設聯通國內、輻射歐亞的物流樞紐。綜合承載能力和公共服務能力顯著提升，“城綠交融、城水交融”的特色風貌進一步彰顯，更好發揮哈爾濱新區高質量發展的引領輻射作用。

——優良生態環境建設取得突破性進展。國土空間開發保護格局進一步優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色生態產業體系基本建成，生態文明制度體系更加完善。資源能源利用效率大幅提高，污染防治攻堅戰取得重要成果，污染物排放總量持續降低，生態環境質量持續穩定改善，城鄉人居環境更加優良。

——城鄉區域協調發展取得突破性進展。哈長城市群合作進一步深化，哈大綏一體化取得實質性進展，哈爾濱現代化都市圈高標準構建。城鄉融合發展體制機制更加健全，實施鄉村建設行動，強化縣城綜合服務能力，推進美麗鄉村建設，縣域經濟實現高質量發展。

——社會文明程度提高取得突破性進展。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，新興文化業態加速發展，人民精神文化生活日益豐富。

——民生福祉改善取得突破性進展。城鄉居民收入與地區生產總值實現同步增長，中等收入群體持續擴大。基本公共服務均等化水平明顯提升，公共衛生體系和多層次、可持續的社保體系更加完善，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。市政基礎設施進一步完善，城市更新步伐加快，建成園林城市、立體城市、智慧城市，持續鞏固國家文明城市創建成果，城市更有溫度，人民更加幸福。

——社會治理效能提升取得突破性進展。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，有效遏制重特大安全事故，平安哈爾濱、法治哈爾濱建設取得明顯成效，發展安全保障更加有力。

三、堅持創新驅動發展，打造區域性創新高地

堅持把振興發展的基點放在創新上，落實科技強國行動綱要，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向發展重大需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略、人才強市戰略，完善產學研用創新體系，推進科技成果高質量就地轉化，以科技創新催生發展新動能。

7.培育戰略科技力量。對接新一輪國家中長期科技發展規劃，支持高校、科研院所和企業創新，聚焦深空、深海、人工智能、生物育種、極地環境模擬與測試等前沿領域，爭取布局一批國家大科學工程、國家實驗室和重點實驗室、國家技術創新中心、產業創新中心，建設一批省實驗室，打造高能級科技“硬核”體系。瞄準科技前沿和未來產業發展，實施基礎研究“突破工程”，在人工智能、空天科技、航空發動機及燃氣輪機、極地科學等領域組織開展聯合攻關。承接實施一批生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學、新材料等重點領域的重大科技計劃項目，增強前瞻性基礎研究領域科技創新策源能力。

8.推動關鍵核心技術創新突破。聚焦現代產業發展需求，及時跟進對接國家和省科技重大專項，在先進裝備制造、綠色農產品精深加工、生物醫藥、信息、新材料、現代農業等領域突破一批關鍵核心技術和行業共性技術，形成一批新技術、發明專利、技術標準、新產品，為產業發展提供有力技術支撐。

9.加速科技成果高質量就地轉化。把“向高新技術成果產業化要發展”作為推動高質量發展的關鍵一招，加快推進產學研用深度融合，推進技術轉移機構專業化、市場化，加快構建“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+園區+上市培育”全鏈條創新生態。支持哈爾濱工業大學創建國家技術轉移中心，推動國家重點研發計劃、重大專項成果和先進適用技術在我市落地轉化。創新落實國家、省科技成果轉化“三權”改革政策，強化知識產權保護，開展科技成果轉化激勵政策試點。提升企業創新能力，實施新一輪科技創業三年行動計劃，培育壯大科技型中小企業、高新技術企業和創新型領軍企業群體。

10.加快建設創新創業平臺。高標準規劃建設新區科學城，加快建設哈爾濱新區和哈爾濱工業大學國家雙創示范基地、哈大齊國家自主創新示范區。推進學府路—大直街—南通大街科創產業帶建設，完善提升大學（所、企業）科技園、孵化器和眾創空間創新創業服務功能，打造環大學（所）創業生態圈。積極融入全球創新網絡，聚焦高端裝備、航空航天、極地能源、生命信息、新材料等領域和交叉學科，加強與俄羅斯、中東歐、日韓等國家科技合作。

11.強化科技金融和人才支撐。加大金融服務支持科技創新、促進創投業發展力度，構建完備的科技金融生態體系。加快完善創新人才引進和使用機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。大力弘揚科學家精神，注重培養一線創新人才和青年科技人才，打造高水平創新人才隊伍。開展“百萬校友資智回哈”行動，發展“校友經濟”。

四、強力推動轉型升級，加快構建現代產業新體系

把發展經濟著力點放在實體經濟上，以產業振興帶動全面振興，堅持以工業強市為重點，以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，突出做好“三篇大文章”，深入實施“百千萬”工程，加快構建“4+4”現代產業新體系。

12.強力推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。堅持整機帶動、應用牽引，實施產業基礎再造工程，加強基礎研究和共性技術研發，在高端裝備制造等領域實現一批重大裝備國產化、突破一批核心基礎零部件，在復合材料等領域突破一批關鍵基礎材料，在高效增材制造等領域突破一批先進基礎工藝，在智能制造等領域突破一批共性關鍵技術，加強質量基礎設施建設。實施產業鏈提升工程，增強清潔能源裝備、智能制造、航天航空、深空探測、現代農機、綠色農產品精深加工等產業配套能力，推進穩鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈和資金鏈等多鏈融合，加快打造高能級產業鏈條。

13.推動重點產業擴量升級。鞏固提升先進裝備制造、綠色農產品精深加工、現代生物醫藥、特色文化和旅游4個主導產業，培育壯大信息、新材料、金融、現代物流4個優勢產業。前瞻布局太空、深海—極地、生物經濟等未來產業。大力發展戰略性新興產業，提高通用飛機、先進直升機、無人機、機器人、傳感器、動物疫苗等產業化水平，建設哈爾濱新區戰略性新興產業集聚區和航空航天產業基地。加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，與先進制造業、現代農業深度融合。加快生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動養老、托育等服務標準化、品牌化建設。

14.打造優勢產業集群。建立市、區縣（市）兩級產業鏈鏈長制，以產業聚集、資源聚集、政策聚集為重點，采取圍繞龍頭企業抓配套、延伸產業鏈條抓配套等方式，打造航空航天、機器人及智能制造、新能源汽車、清潔能源裝備、現代糧油及飲品加工、乳制品及畜牧產品加工、現代生物醫藥、信息、新材料、特色文化旅游等重點產業鏈，形成千億級、百億級產業集群。

15.培育高能級產業平臺。實施產業園區培育提升行動，培育一批千億級、百億級產業園區，加快打造一批專業特色產業功能區。建設一批公共技術服務平臺、標準工業廠房，提高基礎設施建設水平，加強存量土地二次開發，鼓勵引入產業園區專業化運營商。以建設“立體開發區”、“垂直商業街”為主攻方向，培育發展樓宇經濟和總部經濟。

16.外引內培壯大企業主體。實施領跑者培育行動，培育一批百億級龍頭企業，支持創新型龍頭企業和產業生態主導型企業發展。實施大中小企業融通發展行動，完善“龍頭+配套”產業生態，培育一批“專精特新”中小企業和細分領域“單項冠軍”。采取“資源換產業、政策換產業、市場換項目”等方式，引進一批龍頭企業。

五、實施鄉村振興戰略，全力推進農業農村現代化

堅持農業農村優先發展，夯實農業基礎地位，深化農村改革，深入實施鄉村建設行動，著力補齊縣域發展短板，強化工農互促、城鄉互補，加快推進城鄉一體化進程。

17.打造保障國家糧食安全“壓艙石”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，承接落實東北黑土地保護性耕作行動計劃，保護好“耕地中的大熊貓”。繼續推進高標準農田建設，大力培育本土優質高產高效良種，推進種業產業化，統籌實施中低產田改造、水利現代化、科技興農、現代育種、智慧農業等重點工程，確保糧食綜合生產能力穩定在300億斤以上，加強糧食和重要農產品儲備安全保障能力建設，為端牢“中國飯碗”作出哈爾濱貢獻。

18.發展綠色優質高效農業。以增加農民收入為核心，推進農業供給側結構性改革，優化種植養殖結構，統籌“糧經飼”發展，實施優質糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，叫響“五常大米”、“方正富硒大米”等綠色有機高質量農產品品牌。推動農業全產業鏈融合發展，大力發展農業生產性服務業，發展現代種業，培育發展休閑農業、鄉村旅游、健康養生等新產業新業態新模式，打造一批“一村一品”示范村（鎮），帶動鄉土特色產業發展，創建國家級農村產業融合先導區。

19.推動縣域經濟高質量發展。聚焦工業立縣、工業強縣，以“農頭工尾”、“糧頭食尾”為抓手，以開發區、產業功能區為載體，依托各地區優勢資源稟賦和產業基礎，強化招商引資和項目建設，創新縣域經濟發展政策，突出發展特色經濟，做強做優立縣特色主導產業，壯大工業總量和產業規模，打造一批全省縣域經濟強縣，推動縣域經濟整體跨越。

20.深入實施鄉村建設行動。聚焦公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加快鄉村公共基礎設施建設，深入實施農村人居環境整治，建設新時代美麗鄉村。

21.深化農業農村改革。完善農村基本經營制度，貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農村土地制度改革，推進承包地“三權”分置，穩慎推進宅基地制度改革。鞏固省“百村千社萬戶”示范典型三年培育計劃成果，推動新型農業經營主體提質擴面，提高適度規模經營水平。完善農業生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系，打造集農資供應、電商服務、農化服務和農產品加工銷售于一體的新型農業社會化服務體系。發展壯大新型集體經濟。

22.完善城鄉融合發展體制機制。有效推動城鄉要素平等交換、雙向流動，強化多元投入的保障機制，引導金融資本和工商資本入鄉發展，促進企業下鄉、科技下鄉、市民下鄉、能人回鄉，引導資金、科技、人才等生產要素在城鄉間雙向流動。統籌全市農村耕地資源，積極探索與國內發達地區城市開展占補平衡合作。

23.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持精準施策，落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，鞏固成果，健全防止返貧監測和幫扶機制，加強對脫貧戶后續扶持，建立以產業扶貧為主的長效增收機制。持續開展“千企聯千村帶萬戶”產業扶貧行動，支持貧困家庭發展庭院經濟，開展消費扶貧。保障基本醫療，防止因病致貧、返貧，解決群眾“急難愁盼”問題。

六、堅持數字賦能，打造數字經濟創新發展示范城市

落實數字中國戰略，以數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化為重點，推動數字技術和實體經濟、城市治理、社會民生、生態文明等各領域深度融合，提升數字經濟競爭力，建設服務全國的國家大數據中心重要基地，叫響“中國北方數據中心”品牌。

24.加快升級數字基礎設施。加快建設大數據中心硬件基礎設施，力爭全市數據中心服務器規模達100萬臺。實施“雙千兆”工程，推動主城區和縣城重點區域實現5G上網千兆、寬帶上網千兆，工業園區5G網絡全覆蓋，爭取開通哈爾濱區域國際互聯網轉接點。

25.加快數字經濟和實體經濟融合發展。推進數字產業化，以平房“大智移云”新一代信息技術產業功能區、松北高新技術產業功能區為核心，加快發展大數據和云計算產業，布局人工智能產業，培育信息技術制造產業，積極發展高端軟件與信息技術服務、衛星激光通信等應用服務產業，打造“中國云谷”，創建國家大數據綜合試驗區。推動產業數字化，拓展數字技術在現代農業、智能制造、智慧城市、流通體系等領域應用，促進工業、服務業和農業數字化轉型，培育大數據交易市場，建設全省智能制造先導區。

26.加強數字政府建設。升級改造電子政務外網，優化布局無線政務專網，推動政府機關、企事業單位“上云”，構建政府數據跨部門共享和開放平臺。推進城市管理、交通、醫療、教育、養老等領域數字化建設，推出“e冰城”政務服務App，打造“一屏觀天下、一網管全城”的“冰城智能體”，建設智慧城市新標桿。

27.加快構建數字社會。推進社會民生領域的數字化應用，加大政府數據開放力度和水平，拓展新基建應用場景，鼓勵具有條件的區、縣（市）先行先試，推進生活數字化、公共服務數字化，提升教育、醫療、治安、交通等領域信息化水平。完善數據資源管理長效機制，保障數據安全，加強個人信息保護。

七、融入新發展格局，打造東北亞區域消費中心城市

發揮區位優勢，彰顯城市特色，以融合發展、品質提升為主線，創新消費供給，集聚消費資源，深度融入國內國際雙循環，建設東北亞區域消費中心城市。

28.著力完善時尚消費供給體系。突出以文促旅、以旅帶商、多業融合，彰顯音樂之城、時尚之城等特色，加快推進重點商圈改造升級，培育特色商業街和精品景區，構建多層級消費平臺，打造多元融合的消費新場景。創新消費模式和業態，發展無接觸交易服務，鼓勵在線教育、互聯網醫療、直播電商等加快發展，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節假日消費、體育消費，加快發展品牌經濟、夜間經濟、平臺經濟等新經濟。深入實施放心消費行動，全方位優化消費環境。

29.積極構建“買全球賣全球”消費能力體系。發揮國際航空樞紐、國際陸港樞紐作用，暢通國內國際雙向輻射大通道，完善拓展口岸功能，提升物流、商貿、信息、結算等管理運營服務和要素集聚能級。依托中國國際進口博覽會“6+365”常年展銷平臺、中俄博覽會、哈洽會、中東歐“17+1”合作等開放平臺，多渠道擴大適應國內消費升級需求的特色優質產品進口。鼓勵本地企業與跨國企業共同建設面向泛歐泛亞的國際物流供應鏈，增強對生產供給和全球消費資源的配置運用能力。推進國際營銷體系建設，設立商品海外展示中心。

30.大力促進農村消費。加大農村水、電、路、通信、物流等基礎設施建設，暢通農產品上行和工業品下行物流通道。拓展進村快遞品牌數量，打造一批電商優化升級示范鄉鎮。支持知名品牌連鎖商業進縣城，豐富商品供給。鼓勵商業銀行發展農機租賃業務、高檔耐用消費品分期付款及信用消費產品。

31.突出發揮投資拉動作用。堅持抓投資促消費，增加基礎設施和公共服務投資，持續推動省“百大項目”和市重點產業項目建設，聚焦重點產業提檔升級，著力引進一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的龍頭項目。聚焦“兩新一重”、生態環保、公共服務等領域，謀劃建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大工程。提高中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區、新區江北一體發展區、平房經濟技術片區、臨空經濟區、綜保區（香坊）等重點區域投資強度。多措并舉拓寬項目融資渠道，激發民間投資活力，以高質量投資推動高質量發展。

八、深化重點領域改革，充分激發市場主體活力

堅持把深化改革作為推動全面振興全方位振興的關鍵一招，拿出更大勇氣、更多舉措破除體制機制障礙，著力打造開放有序的市場環境、公平正義的法治環境、高效透明的政務環境，推動有效市場與有為政府有機結合，促使有利于社會生產力發展的力量源泉充分涌流。

32.馳而不息深化“放管服”改革。對照全國最優標準，優化審批流程、減少審批要件、改進審批方式，完善一體化在線政務服務平臺功能，推動政務服務事項“一網通辦”、“全城通辦”、“就近能辦”、“異地可辦”及“辦事不求人”清單全覆蓋，實現時間最短、要件最少、辦事最便捷。加強規范事中事后監管，對新技術、新產業、新業態、新模式采取包容審慎監管。實行企業掛點服務和首席服務員制，建立常態化政企溝通聯系機制。加強中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區、哈爾濱新區創新經驗評估總結和復制推廣。強化信用體系建設。

33.堅定不移推進國資國企改革。落實《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，加快引進戰略投資者，持續深入推進混合所有制改革，鼓勵管理層和骨干員工持股，推進市場化選聘職業經理人，推動具備條件的企業進入資本市場融資上市，完成“僵尸企業”出清。加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。進一步完善現代企業制度，持續深化“三項制度”改革，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。強化與央企、省企融合協同發展，攜手發展配套產業鏈供應鏈。

34.毫不動搖支持民營經濟發展。全面落實“非禁即入”，建立負面清單信息公開機制，精簡市場準入行政審批事項，打破一切“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，優化民營經濟發展環境。加快提升民營經濟比重，實施民營企業梯度培育計劃，支持民營企業轉型升級，健全支持中小企業發展的制度和政策體系，為中小企業發展壯大創造條件。構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法保護民營企業和企業家合法財產，弘揚優秀企業家精神，營造激勵企業家創新創業的社會氛圍。

35.持續深入推進要素市場化配置改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府調節和監管，暢通流動渠道，健全市場化運行機制。提升要素市場化配置水平，拓展公共資源交易服務平臺體系功能。推進供熱、供氣、供水、排水、物業服務等領域價格改革和企業成本信息公開。創新推動政府投融資平臺建設，整合市級權限內國有資產，盤活處置資產資源。

36.建立健全人才發展體制機制。改革人才管理體制，擴大和保障落實用人單位自主權。創新人才評價和薪酬激勵機制，強化人才工作考核評估。全面清除制約人才流動的政策障礙，鼓勵和引導人才向基層一線流動，促進人才資源優化配置。優先支持青年人才、重點領域專門人才，合理用好各類人才。深化市校合作，落實好省“名校優生”戰略，大規模吸納優秀高校畢業生。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進知識型、技能型、創新型新時代產業工人隊伍建設。

九、擴大高水平開放合作，建設雙向開放樞紐城市

利用好國內國際兩個市場、兩種資源，加快構建開放型經濟新體制，大力推動“南聯北開”，提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，促進更大范圍、更寬領域、更深層次開放合作。

37.建設國家交通樞紐城市。承接落實“交通強國”戰略，突出大通道的支撐引領作用，堅持客貨并舉，增強機場、鐵路和公路車站的客貨運樞紐功能，加快建設國際航空樞紐和現代化鐵路、公路綜合樞紐，暢通連接俄羅斯、日韓、歐洲和北美的國際運輸大通道網絡，增強國內國際資源鏈接能力。面向俄羅斯和東北亞、全國以及東北地區，大力發展國際、國內物流，補齊農產品冷鏈物流短板，建設雙向開放國際物流樞紐。

38.促進“三區一港”聯動發展。以開放平臺體系功能協同、國際貿易通關協同、政策創新復制推廣協同、一體化綜合監管協同為重點，統籌規劃管理、聯動招商，推動中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區、綜保區（香坊）、臨空經濟區、內陸港之間功能互補延伸。提升新區江北一體發展區、平房經濟技術片區、綜保區（香坊）和臨空經濟區平臺功能，推動新區江北一體發展區申建海關特殊監管區，臨空經濟區建設指定監管場地。

39.創新發展開放型經濟。依托航空網絡、班列等國際大通道，探索“產業鏈+物流鏈”內陸加工貿易發展新模式，推進俄羅斯進口產品落地精深加工，發展通道經濟。發揮中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區政策、平臺優勢，采取“互聯網+跨境貿易+供應鏈金融”等方式，開展國際產能合作，推動優勢產品開拓國際市場。推進國家全面深化服務貿易創新發展試點、跨境電子商務綜合試驗區試點，打造中俄數字經濟創新發展區。擴大全方位對外交流，支持哈爾濱工業大學、圣彼得堡國立大學中俄聯合校園建設，規劃建設中日、中韓產業園，積極參與中東歐“17+1”合作，深化產業、科技、文化、教育等多領域務實合作。

40.加強國內區域合作。全面深化拓展深哈合作，持續“帶土移植”、“離土移植”深圳體制機制和政策經驗，形成一批干部人才交流、產業對接互補、重點園區共建、重大項目合作成果，對標深圳政策和營商環境，形成“特區效應”。開展科技賦能深哈合作行動，打造比肩深圳的科技創新生態體系，將深圳（哈爾濱）產業園打造成為對口合作標志性工程。深入對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展等國家重大區域戰略，爭取在引資引智、承接產業轉移方面取得突破。

十、強化哈爾濱新區使命擔當，打造龍江版“新浦東”

圍繞落實國家賦予的“三區一極”發展定位，深入落實《黑龍江省哈爾濱新區條例》，堅持先行先試、敢闖敢試、創新發展，更好發揮新區高質量發展引領輻射作用。

41.加快先行先試。把體制機制創新擺在突出位置，以效能提升、服務提質、誠信建設、機制完善為重點，以流程再造為突破，加大改革創新先行先試力度，加快人事制度創新改革，發揮“五區疊加”的體制優勢，在打造精簡高效的行政管理體制、構建信用承諾為主的政務服務模式、創新政策制度的有效供給方面蹚出新路。

42.高標準建設中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區。對標先進地區，堅持能復制皆復制、宜創新即創新，復制推廣改革試點經驗，推進制度創新，建立高標準的投資貿易自由化便利化制度體系。聚焦提升高端服務功能，建設對俄跨境人民幣結算中心，打造以對俄為主的“一帶一路”區域金融中心，搭建跨境投資與貿易一站式綜合服務平臺，促進外向型產業集聚。探索建立與國際接軌的國際人才引進體系，打造中俄全面合作重要承載區。

43.打造全市產業發展新標桿。發揮新區政策環境、產業基礎、土地資源等優勢，高效推進實施“百千萬”工程，加大對以先進制造業為重點的龍頭企業招商引資、改造升級力度，培育發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、數字經濟等新業態，打造智能裝備、生物醫藥、新一代信息技術、新材料、食品制造、金融等百億級產業，申建國家人工智能示范區，引領全市產業加快實現高質量發展。

44.建設現代化高品質新城。強化高能級要素支撐保障，引入優質教育醫療資源，完善跨江交通體系，建設一批路橋、水電氣熱等源網場站配套基礎設施。加強松花江、呼蘭河岸線資源保護開發利用，制定實施城市建筑風貌導則，深化重點地段城市設計，營造優美安全舒適共享的城市公共空間，打造功能集聚、要素齊全、設施先進、生態美麗的現代化新城。

十一、優化區域發展格局，建設現代化國際化大都市

深入落實強省會戰略，發揮龍頭作用，推進區域協調發展，加快培育哈爾濱現代化都市圈，完善高質量基礎設施體系，補齊城市功能短板，建設現代化國際化大都市，打造全省高質量發展核心動力源。

45.優化空間布局。抓住省建設高速環線的機遇，加快構建哈爾濱主城區與近郊衛星城功能互補、協調發展的半小時核心圈。依托快速交通網絡，帶動形成以周邊市、縣（市）城關鎮為重點的一小時輻射圈。發揮省會城市綜合服務功能和輻射帶動作用，強化哈大綏一體化發展，在兩小時拓展圈內加快與齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市聯動發展，擴大與長春等城市多領域務實合作，推動哈長城市群建設。

46.提升承載功能。加大交通基礎設施建設力度，完善城市快速路體系，提升新城區路網密度。堅持公交優先，建立以軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為支撐的現代都市公交系統。完善靜態交通設施，大力增加停車泊位。推進充電樁基礎設施建設，為電動汽車提供更加便捷的充電服務。加強供排水設施建設，完成松花江水源上移，全面推進居民小區二次供水設施整合改造。強化電力、燃氣等能源保障，推進智慧供熱應用和產業化發展，形成更安全更穩定的源網系統。統籌城市地下空間開發、建設和管理，推動城市立體化發展。

47.加快城市更新。實施老舊小區改造，完善消防設施、無障礙設施等小區配套和市政基礎設施，拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環境，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。利用老工業企業搬遷騰退的廠區建設新型產業園區或雙創基地，把老工業區建成現代產業新區。加快實施主城區棚戶區改造，開展重點區域城中村改造。爭創國家園林城市，堅持宜綠則綠、還綠于民，提升公園綠地服務半徑覆蓋率，構建內外銜接的綠道網絡。

48.彰顯特色風貌。立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，以城市濱水空間為重點，深化城市設計，制定建筑風貌導則，加強城市特色要素管控，推動歷史建筑、工業遺產、濕地資源保護利用與城市形象塑造有機融合，打造萬頃松江濕地、百里生態長廊。推進松花江沿岸綜合整治工程，增強太陽島、哈爾濱大劇院等標志性節點特色和功能，規劃建設濱江城市中央公園等標志性功能設施，打造松花江兩岸、長江路沿線等特色文化旅游產業帶。

49.強化精細管理。鞏固國家文明城市創建成果，健全城市管理長效機制，完善城市管理制度和標準，探索實行“街巷長”和“小巷管家”模式，提高網格化、標準化、精細化、智慧化管理水平，持續提高城區機械化清冰雪、清掃保潔能力，完善城市道橋行業管理長效運行機制。

十二、推進文化繁榮發展，提升城市軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，落實文化強省、旅游強省部署，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，為全面振興全方位振興提供強有力精神文化支撐。

50.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續推動黨的創新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神、時代精神和偉大抗疫精神。推進公民道德建設，加強家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。倡導艱苦奮斗勤儉節約，加強以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。實施文明創建工程，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。打造清朗網絡空間，發展積極健康的網絡文化。

51.繁榮城市特色文化。實施文藝作品質量提升行動，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新生活、頌揚踐行新理念的文藝精品。深入挖掘冰雪文化、音樂文化、歐陸風情、東北抗聯、金源文化等資源，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，多元培育哈爾濱冰雪節、音樂節等特色節慶品牌。加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承。弘揚誠信文化，促進信用體系建設工作向社會各領域全面延伸。實施“走出去”工程，加強媒體傳播和對外文化交流，講好哈爾濱故事，提升文化軟實力。

52.提升公共文化服務。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網站等主流媒體及傳播手段的建設和創新，建強用好市、縣兩級融媒體中心。創新實施文化惠民工程，加強博物館、圖書館、文化館等建設，推進城鄉公共文化服務體系一體化和數字化建設，開展群眾性文化活動和全民健身運動。

53.發展現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，激發國有文藝院團生機活力，完善文化產業政策，推進文化產業基地和園區提質增效，培育優質多元化市場主體，著力建設導向正確、規范有序、充滿活力的現代文化產業體系和市場體系。加快文化產業數字化，推動智慧廣電建設，加快培育發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。

54.推進文化旅游體育融合發展。以融合發展為突破，創新冰雪、避暑、文化特色產品體系，做優做強國際冰雪、都市時尚、生態康養、文化體育等核心產品，培育自駕旅游、鄉村旅游等新業態，引進一批以冰雪特色為主的精品賽事。鞏固提升冰雪大世界、雪博會、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏、太陽島、亞布力滑雪等金字招牌，建設四季冰雪樂園、融創冰雪影都等重點項目，打造國際冰雪產業合作樣板區，建成國際冰雪運動基地和冰雪產業國際交流平臺，增強冰雪旅游首選城市吸引力、競爭力。

十三、厚植綠色發展優勢，建設美麗生態宜居城市

堅決貫徹落實習近平生態文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實生態強省建設工作，保護好綠水青山，鞏固提升良好生態環境，建設天藍地綠水清的美麗哈爾濱。

55.打造高品質國土空間。落實主體功能區戰略，統籌城鎮建設、產業布局、人口分布和生態保護，強化空間功能分區管控。圍繞保障國家糧食安全、筑牢生態安全屏障，堅持生態優先，依次確定農業空間、城鎮空間范圍，劃定永久基本農田紅線和城鎮開發邊界，堅決守住生態空間利用底線。

56.推進生態保護修復。生態保護紅線功能分區實行差別化保護管理，開展山水林田湖草生態保護修復試點。綜合治理水土流失，推行林長制，分區分步實施一批林區生態保護修復、礦山地質環境恢復治理等重點工程。推進森林城市、森林鄉村建設，實施“三北”防護林體系建設、天然林保護、儲備林建設等工程。

57.持續強化生態環境治理。實施水污染防治行動，嚴格落實河湖長制，啟動全流域治理，持續推進重點污染河流和城市黑臭水體治理。實施“藍天工程”，推進散煤替代改造，開展供暖期散煤污染治理。落實秸稈露天禁燒，推進秸稈綜合利用。落實工業減排限排要求，加強汽車尾氣、工地揚塵等治理，提升空氣質量優良天數比例。實施土壤防治行動，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，開展固廢污染防治、農業面源污染防治。推進生活垃圾分類落到實處，完善垃圾無害化資源化處理設施，探索低成本、高效率餐廚垃圾無害化處理和資源化利用模式。

58.促進綠色循環低碳發展。全面推行清潔生產，支持重點企業實施綠色改造，推廣普及綠色產品。提高能源利用效率，改善能源結構，推進城市冬季清潔供暖，積極發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源供暖，合理降低碳排放強度。實施全民節能行動計劃，加強節能技術改造，單位GDP能耗降幅達到國家和省要求。落實國家節水行動，推廣高效節水技術和產品。廣泛應用節地技術和模式，全面推廣綠色建筑。推進排污權有償使用交易試點，探索開展碳匯交易等生態產品交易。

十四、改善人民生活品質，建設美好生活幸福城市

堅持人民至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，扎實推動共同富裕。

59.全面落實就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，加快發展人力資源服務產業，推進人力資源市場標準化建設。高質量建設創業孵化載體和創業園區，支持和規范發展新就業形態。強化就業需求調查和失業監測預警，確保城鎮零就業家庭保持動態清零。

60.提高城鄉居民收入。拓寬居民增收渠道，完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提高技能人才和專業技術人員工資水平，完善公務員工資正常增長機制，全面改革事業單位工資制度。把促進農民增收擺在更加突出位置，加快農業結構調整，加強農民就業服務，用好農村各項政策，提高農民經營性收入、工資性收入、財產性收入，保持城鄉居民人均可支配收入增速與GDP增速同步。

61.健全多層次社會保障體系。擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，穩步提高保障水平。用好國家基本養老保險全國統籌政策，健全城鄉居民基礎養老金正常調整機制。提高醫療保障統籌層次，推動醫保市級、省級統籌，完善醫療救助制度。深化醫療保險制度改革，推動異地自主就醫直接結算，擴大藥品和醫用耗材集中采購。完善退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系。構建完善的社會救助、慈善事業、優撫安置、住房保障等制度體系，織密扎牢民生兜底保障安全網。

62.建設高質量教育體系。堅持立德樹人，促進學生德智體美勞全面發展。多渠道增加普惠幼兒園供給，完善特殊教育、專門教育保障機制。推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，促進城鄉優質均衡發展。建設一批高質量高中學校，推進普通高中多樣化發展。推進哈爾濱學院建設應用型大學、哈爾濱職業技術學院建設技術技能型本科院校。支持職業院校“雙高”、“雙優”建設，深化職普融通、產教融合、校企合作。完善服務全民的終身學習體系。支持和規范民辦教育發展。加強師資隊伍建設，提升教師教書育人能力。

63.推進“健康哈爾濱”建設。堅持預防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立醫院改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，完善城鄉醫療服務網絡，加快城市醫聯體、縣域醫共體建設。壯大市屬綜合醫院，做強專科醫院。鞏固基層醫療衛生服務體系，增強縣級綜合醫院診治能力，加強中心鄉鎮醫院建設。推動鄉村醫生“鄉聘村用”，提高村醫待遇。推進中醫健康服務體系建設。創新醫防協同機制，強化疾控機構與城鄉社區工作聯動。深入開展愛國衛生運動，培育全民文明健康生活方式。推進場館以及足球場、體育健身步道等全民健身設施建設，打造城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈，農民體育健身工程在自然村屯全覆蓋。

64.積極應對人口問題。提升“一老一小”服務水平，堅持以托幼一體化方向增加托育服務供給，降低生育、養育、教育成本。健全基本養老服務制度，加強為老服務基礎設施建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。積極發展養老產業新業態。優化人口綜合管理，建立健全拴心留人政策體系，留住勞動資源。推動農民戶籍變動與農村“三權”脫鉤，吸引更多農民成為市民、融入城市。

十五、統籌發展和安全，建設更高水平的平安哈爾濱

全面貫徹總體國家安全觀，樹立安全發展理念，把維護城市安全作為城市發展的基石，抓好隱患排查整治，夯實基礎支撐，提升監督管理效能，完善平安建設體系，維護城市安全。

65.兜牢安全生產底線。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，常態化開展安全生產隱患評估排查，加強應急管理綜合執法，建立健全公共安全隱患排查和預防控制機制，堅決遏制重特大安全生產事故發生。實施企業安全生產標準化建設行動，深入開展危險化學品、交通運輸、消防等領域安全專項整治，狠抓食品藥品監管。完善和落實安全生產責任制，強化企業主體責任、行業部門監管責任、屬地管理責任以及黨委、政府領導責任。

66.筑牢公共衛生安全屏障。完善突發公共衛生事件監測預警機制，完善疾病預防控制體系，創新醫防協同機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。構建生物安全防御防控體系，提升全民生物安全意識，嚴格執行野生動物保護法，依法打擊非法野生動物市場交易行為，堅決革除濫食野生動物的陋習。強化生物醫藥行業監管，加強病原微生物實驗室建設，防止實驗室次生災害發生。

67.構筑救災應急保障體系。落實國家應急管理體制改革任務，建設市、區縣（市）和鄉鎮（街道）三級應急救援組織。完善市應急指揮平臺功能，整合公安、消防、森防、城管、氣象等信息資源，建立以大數據為支撐的城市安全風險信息平臺。建設救災物資儲備庫，健全多層次、全方位物資儲備和管理體系。優化避災、抗災、救災和防災的城市疏散空間單元結構布局，建設緊急避難疏散場所。

68.提升社會治理水平。積極推動全國市域社會治理現代化試點，深化強區放權改革，健全完善鄉鎮和街道社會治理“一張網”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展“學東萊”活動，健全矛盾糾紛多元化解機制，建立完善公共法律服務體系，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，更好發揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業等在社會治理中的作用。完善社會治安防控體系，建設智慧社區技防系統。持續嚴厲打擊非法金融活動和網絡違法犯罪活動。

十六、緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅強領導下，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

全市各級黨委要深入貫徹落實黨中央和省委決策部署，按照市委要求，加緊規劃編制和實施，統一思想、凝聚力量，團結帶領廣大黨員干部群眾奮力推進哈爾濱全面振興全方位振興。

69.堅持和加強黨的全面領導。堅持黨的集中統一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發揮黨總攬全局、協調各方作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領導各項事業的具體制度，提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平。

70.深入推進全面從嚴治黨。貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨主體責任，推動主體責任和監督責任貫通聯動、形成合力，把黨建設得更加堅強有力。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，發展積極健康的黨內政治文化。堅持新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，健全完善干部擔當作為的激勵和保護機制。樹立大抓基層的鮮明導向，切實增強基層黨組織政治功能和組織力。堅持抓發展必須從環境抓起、抓環境必須從作風抓起的理念，持續深化作風整頓，鍥而不舍地落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持和完善監督體系，強化對權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動形成正氣充盈、政治清明的良好政治生態。

71.扎實推進社會主義政治建設。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，更好發揮根本政治制度保障人民當家作主的優勢和作用，推動人大工作更好體現實踐發展和人民要求。堅持黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，推動協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。完善現代化國防動員體系，深入開展雙擁模范城創建活動，鞏固軍民軍政團結。全面貫徹落實黨的民族政策，依法保障少數民族合法權益。健全完善基層群眾自治制度，豐富完善基層民主實踐形式，保證人民依法參與經濟社會治理，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，推進法治哈爾濱、法治政府、法治社會建設。

72.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會、市委十四屆九次全會部署要求，充分發揮規劃建議導向作用，科學制定全市“十四五”規劃綱要，建立健全“多規合一”的國土空間規劃體系，編制實施各級各類專項規劃和方案，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施組織保障，推動規劃立法工作，加強政策協調和工作協同，完善規劃實施評估、調整修訂、監督考核機制，提升規劃實施效能，確保“十四五”發展的各項目標任務落到實處。

新征程前途遠大，新使命重任在肩。全市各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、銳意開拓，攻堅克難、頑強奮斗，奮力奪取全面振興全方位振興新勝利。