12月10日，在“2020中國光伏行業年度大會”上，國家能源局新能源司副司長任育之總結了當前光伏行業面臨的問題，提出了幾點建議。

以下為發言實錄：

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，和國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我國光伏產業創新發展技術進一步持續推進，產業規模不斷擴大，在全球經濟衰退的大背景下，大力發展清潔能源，成為世界各主要國家的拉動投資、促進就業，促進經濟綠色恢復的重要抓手。

我國的光伏行業經濟頑強的韌性，依然保持了穩中有進的發展態勢，初步預計今年新增裝機可能達到3500萬千瓦左右，持續8年全球第一，光伏的利用率保持高水平。

從1~10月份的統計來看，光伏的發電利用率達到98.3%，同比增長了0.12%，光伏的發電成本也進一步下降。可以說今年以來，在全行業共同的努力下，中國光伏行業接受了疫情和全球經濟衰退的考驗。同時今年還是十三五規劃的收官之年，這5年我國光伏發電取得了舉世矚目的成績。今年年底光伏發電的累計裝機將達到2.4億千瓦，我國自主研發的光伏電池創造了多個實驗室轉換效率世界第一，商業化量產的電池組件轉化效率也是世界第一。

光伏主要生產能力也取得了全面進展，多晶硅產量占全球的67.3%，硅片電池組件產量在全球占比70%。

2020年全國大部分地區光伏發電都具備了平價上網的條件，這些成績的取得離不開在座各位的智慧和力量，應該看到光伏發電實現平價上網，擺脫補貼依賴，是我們整個行業的成人禮，是全體光伏人的共同夢想，也是我們行業發展的驕傲。

我們在座的每位參與者都理應有這份自信和自豪，但是成人不意味著成長壯大，更意味著要發揮更重要的作用和承擔更重要的責任。

目前光伏發電規模迅速擴大，行業不斷面臨新形勢、新挑戰、新問題，我們一定要保持清醒的頭腦，我們考慮有以下三個問題與在座的各位共同去思考。

十四五新增光伏發電裝機規模需求將遠高于十三五

一是如何繼續以較高規模擴大規模，較大的速度擴大規模。

習近平總書記提出了“30·60”目標，對我國能源體系的發展，特別是新能源的發展具有重大的指導意義。目前國家發改委、國家能源局都按照這個目標，正在測算十四五和十五五時期，光伏風電的發展目標。從目前的測算情況看，十四五新增光伏發電裝機規模需求將遠高于十三五，這對我們在座的各位應該是一個巨大的鼓舞。

同時我們也應該感到壓力山大，這一目標僅某一個行業某一個部門是無法實現的，必須要調動國務院各個部門，我們各個行業甚至全社會的力量來實現，有必要調動各級地方政府的積極性，有必要調動我們在座的光伏制造企業，光伏發電企業，包括我們的電網公司，傳統的能源基地能源企業的積極性。

今年年底光伏發電將超過風電，成為全國第三大電源

二是如何進一步融入電力系統？據我們預測，今年年底光伏發電從規模上將超過風電，成為全國第三大電源。隨著大規模高比例的接入電網，光伏的消納將變得越來越困難。我相信在座的各位今天都會有這些感受，明天你們會感受很深。比如我對某一個人來說，我們覺得光伏發電是優質電源，是白天供電高峰，但是隨著量的積累，事情也會發生變化。

國內的青海山東各個省份的負荷曲線已經變成了壓制曲線，政府的用電高峰已經成了用電低谷，給電力調控帶來極大的壓力。我想這個需要電網和光伏行業共同來商討解決。我們通過技術進步來解決這個問題。

十四五期間光伏需要參與電力市場

三是如何成功地參與電力市場。目前光伏發電全面參與電力市場和煤電等傳統能源公開競爭，還存在較大的難度。我想大家也深有體會，但是我們必須要清醒的認識到，隨著電力市場改革的不斷深入，光伏風電等新能源必將逐步參與市場，這是大勢所趨。如何成功的參與電力市場，應該是在十四五期間，行業各方必須要共同研究和破解的問題。

對光伏行業的五點建議

下面我從我們行業發展，特別是新能源的行業發展，給光伏發電提幾點建議：

一是持續推動光伏發展技術的進步。總書記在國家中長期經濟社會發展戰略若干意見，重大問題的文章中提出要拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，創造一些殺手锏技術，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全省全產業鏈優勢，作為新能源產業的重要組成部分，我國的光伏產業需要持續的推進進步，不斷增長長板優勢。

十四五期間幫助光伏發展將從補貼驅動應該轉為創新驅動，最根本的對光伏行業來說是技術的創新。我們也將鼓勵企業以更大的力度推動光伏技術進步和產業升級，加大關鍵零部件制造許，補短板力度，繼續優化光伏產品各個生產環節技術工藝，加大與光伏發電一切相關的儲能、智能電網、自動控制的研發的力度，通過技術進步促進產業升級和成本的持續下降。

二是大力推動光伏發電成本下降，只有成本的持續下降，光伏應用的市場才會不斷的增加，光伏應用的規模才能持續的擴大，光伏發電才能真正在能源革命中發揮重要的作用。

從目前來看，光伏的發電仍有成本下降的空間，有專家提出可以提出一毛錢一度電的目標，如果這個目標能夠早日實現，光伏發電將與儲能、可能未來的氫能等技術相結合，大大的降低全社會用能成本，將深刻的改變中國的能源革命。我想可能還包括世界能源革命。

目前我們在謀劃十四五期間新能源發展布局，基地示范工程行動計劃，考慮在三北西南布局多個千萬千瓦級的新能源基地，在各地推動建設一批百萬千瓦級的光伏發電的平價基地，因地制宜建設一批農光互補、牧光互補等多模式集中光伏發電，同時我們還要大力的推動固定和地面分布式光伏發電項目的建設，使分布式光伏的規模實現跨越式的發展，從而以超大的市場規模支持國內光伏發電成本的持續下降。

三是不斷拓寬應用的場景，創新商業模式。隨著光伏發電成本的進一步下降，許多過去受經濟性限制的光伏發電應用場景不斷變成現實，可以考慮在西部資源和土地資源豐富地區，建設大型的光伏發電基地用于制氫，可以推動建筑安裝光伏和光伏建筑一體化成為大數據的選擇。可以推動光伏加儲能，從而使光伏發電供電質量得到進一步提升，更多的替代電力系統中價值更高的綜合用電。并可以憑借可調節的電力現貨市場參與競爭，獲得優勢。

此外，光伏發電成本降低，還可以進一步激發市場活力，為新能源的微電網、分布式光伏提供的新模式新業態發展促進強勁的動力。十四五期間，我們也將推動一批示范項目建設，促進光伏加儲能、光伏治沙、光伏制氫等新產業新業態的成熟，并實施一級行動計劃，促進光伏發電多點開發。

四是不斷完善光伏行業配套的支持政策。我們還將根據行業發展的需要，繼續推動出臺配套政策。目前初步考慮繼續完善可再生能源消納權重考核制度和綠證交易制度。我們在完善并且可能要做很大的一些變化，調動各方的積極性，推動出臺平價時代光伏電價政策，做好與電力市場的銜接。在保證項目基本收益的情況下，逐步有序推動新增光伏發電參與電力市場交易，推動新一代電力市場建設，確保大規模光伏發電的接受和消納，推動有利于光伏發電和用地環保政策的結合，以及建筑物上安裝光伏的強制性的國家標準出臺。

第五個方面是增強風險意識。在座的各位企業家是經歷過風吹雨打的，所以這個道理是很明白的。光伏產業鏈任何一個環節出問題都會影響行業的發展，一個行業的快速發展也會對其他相關的產業造成影響。今年多晶硅和光伏玻璃的漲價就是一個例子。此外光伏產品出口比例也不大。國際上的政策變化，市場都有很強的不確定性。為此我希望我們光伏行業都需要增強風險意識，相關企業協會學會商會要加強對全產業鏈各個環節國內外市場的風險研究，對問題要及時跟蹤研判，并及時與國家相關部門溝通解決。

以上幾點意見是對光伏行業的希望，也是對我們自己工作的要求。希望我們全行業共同努力，推動光伏行業快速高質量的發展。

在能源轉型的大背景下，以風電光伏為代表的新能源面臨廣闊的新的發展前景，但需要全社會的理解和支持。同時我希望大家也關心和支持我們能源局的工作，多為我們的工作提寶貴意見，特別是在十四五規劃的檔期，需要大家為實施規劃提寶貴的意見。