2020年11月15日，由國際能源網舉辦的第五屆中國光伏產業論壇（CPIF）在北京希爾頓逸林酒店盛大召開。會上，國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧作了主題為《“十四五”新能源發展及消納形勢與展望》的報告分享，報告主要從“十四五”新能源發展面臨的形勢、“十四五”新能源消納的關鍵問題、“十四五”新能源發展及消納趨勢等三方面進行了講述。

2020年9月，習總書記在第七十五屆聯合國大會上提出“中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。李瓊慧表示，該目標的提出，給光伏行業和新能源行業發展定了一個調子。她認為，未來新能源發展不僅是規模做大，高質量發展才是最重要的，因此我們應該做好、走好“十四五”。

關于“十四五”新能源發展面臨的形勢，李瓊慧表示，從全球發展趨勢來看，IEA研究認為，2025年新能源累計裝機容量將超過煤電和氣電,2035年前后光伏發電裝機容量將超過煤電和氣電，成為第一大電源，彼時預計全球新能源發電量也就是風光的電量占比將超過20%。因此，李瓊慧表示，風光電量占比達到30%實際上是一個很高的目標。

同時，她還表示，2030年前后，我國新能源累計裝機容量有望超過煤電，發電量占比有望達到20%，目前風光裝機加起來已超過水電，力爭在2030年前后超過30%。

其次，從全球發展來看，過去十年新能源發電成本快速下降。根據IRENA的統計，2010-2019年，全球光伏發電、光熱發電、陸上風電、海上風電的LCOE(平準化度電成本)分別下降了82%、47%、39%和29%。

“未來10年新能源發電成本仍然有比較大的下降空間，特別是光伏發電，未來10年還有58%的下降空間。同時，到2025年，除東三省和內蒙古外，其他省份光伏發電平均度電成本普遍低于本省陸上風電平均度電成本。”李瓊慧如是說到。

雖然消納形勢持續好轉，但“十四五”新能源消納仍面臨挑戰。李瓊慧指出，2019年，新能源利用率96.7%，提前一年實現新能源利用率95%以上。但是，我們也關注到，棄電問題在不同的國家都存在，因此，現在越來越多的國家開始關注新能源利用的系統成本，而不是簡單的以平準化度電成本（LCOE）來論項目的收益率，所以大家更多的要關注現在提出的系統準化度電成本（System LCOE）概念，更強調新能源占比。

那么“十四五”新能源消納面臨的關鍵問題是什么？李瓊慧指出六大關鍵性問題。

第一，平衡發展速度和發展質量。她表示，我們在新能源的發展過程中，一直在好與壞之間尋找平衡。而“十四五”期間，我們也希望更好的實現速度和質量的平衡。

第二，總體與局部的差異性。不同地區面臨問題的差異性對政策制定帶來挑戰。李瓊慧表示，目前，青海新能源發電量占比已經達到了31.4%，寧夏、甘肅、內蒙、新疆都已經超過了20%，所以有些地區的消納，尤其是系統性的問題仍是存在的。

第三，集中與分散開發要并舉。李瓊慧指出，以前我們老在講東中部分散式開發能否滿足未來地區能源發展需要，而現在，從2030、2060的目標提出我們可以看到，新能源的發展空間是非常大的。她認為，集中能干就干，分散能干就干，不存在集中好、分散好這樣的問題，而是各有所長解決不同的問題，都要共同發展。不能發展中東部，西部就不干了，也不能中東部有難度就不干了，而是都要尋找解決方案。

第四，就近與跨省區消納要同步推進。三北地區資源開發會不會重蹈棄電覆轍？李瓊慧表示，現在我們有了市場，“十四五”無論從技術上、經濟上都會比較好的解決這個問題，因為行政干預更少一些。

第五，進市場與不進市場艱難抉擇。國外現有市場后又新能能源，市場機制設計必須適應新能源的發展與消納，新能源要積極擁抱市場。

第六，本體發電成本與綜合利用成本。李瓊慧表示，高比例新能源消納的系統成本是屬于波動性的，當新能源的電量占比達到40%的時候，消納成本和本體的成本基本相當。所以“十四五”消納的成本，也就是現在進市場里面所謂的服務成本，而這些成本怎么很好的疏導出去，還需要尋找解決方案。

最后，在“十四五”新能源發展及消納趨勢方面，李瓊慧表示，“十四五”期間，我國新能源仍需保持持續快速增長勢頭，新能源年均新增規模不低于8000萬千瓦。其次，從評估發電成本到評估發電價值，更多的要關注新能源消納成本和發電價值。另外，兩個一體化。“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”共同來做新能源的消納和外輸。最后，市場化。加緊研究順應政策與市場的銜接。除此之外，還需要將“十四五”新能源消納問題轉化為經濟利用問題，市場在新能源開發及消納中將發揮更重要的作用。所以我們不僅僅要關注規模，也要關注盈利水平。