CSPPLAZA光熱發電網報道：官景棟沒有想到，他傾盡全力的光熱事業竟折戟天津濱海。用他自己的話來講，這是他這一生中栽的最大的坑。

官景棟是天津濱海光熱發電投資有限公司（簡稱濱海光熱）的董事長，這家民營光熱企業的靈魂人物。

濱海光熱與天津濱海正式結緣于2014年9月，四年之后的今天，濱海光熱深陷債務泥沼，游走于生死邊緣。而導致這一結果的主要原因，在濱海光熱看來，竟是因為政府的單方違約。

結緣濱海

官景棟是光熱行業中少有的情懷與魄力兼具的企業領導者，他曾經寫下“破釜沉舟能換秦關易楚，銜枚疾進當一騎絕塵，不然怎當光熱偉業”這樣的詞句來表達自己的光熱雄心。

2010年，官景棟執掌下的深圳市核電工程建設有限公司決定進軍光熱，其由此投資設立的深圳市金釩能源科技有限公司（簡稱金釩能源）在此后幾年內迅速發展成為光熱發電行業力推熔鹽槽式技術的代表。

經過約兩年的前期準備，2013年9月12日，金釩能源為其甘肅阿克塞50MW熔鹽槽式光熱發電項目舉辦開工儀式，欲圖以該項目為起點，實現熔鹽槽式光熱發電技術的商業化破局。

但彼時的國內光熱發電產業鏈基礎非常薄弱，難以支撐阿克塞項目的建設，為完善供應鏈，打通成本降低甬道，官景棟選擇了引進消化國外技術實現國產化的路子。

此后，官景棟開始了光熱發電技術研發與產業化生產基地的規劃布局。在與深圳、東莞、廣州、西安、北京等多個地方政府進行對接之后，2013年12月，官景棟與天津濱海高新技術產業開發區（簡稱濱海高新區）開始接洽。

據濱海光熱總經理蘇堅健回憶，時任濱海高新區管委會副主任王威當時強調，只要金釩能源來濱海高新區投資，其馬上可以提供土地和相應的產業配套扶持政策，共同打造光熱發電技術研發與產業化基地，培育光熱發電產業集群。

在最終項目落地何方的綜合權衡中，濱海高新區對該項目給予的重視和優惠扶持政策打動了官景棟。

2014年8月，深圳市核電工程建設有限公司與濱海高新區簽訂投資協議，圈地580畝，總規劃投資高達45億元，計劃在天津建設具有國際領先水準的光熱發電技術研發及產業化基地。

2014年9月，濱海光熱正式成立。

2015年5月，天津濱海光熱產業園在天津濱海高新區正式開工建設，時任濱海高新區主任倪祥玉在開工儀式上表示，“未來我們將可以看到國產化的領先的光熱產品在這個地方實現生產，這里將可能成為光熱發電整體解決方案的一大基地?！?/p>

官景棟的設想是，在天津濱海打造光熱發電的全產業鏈，包括集熱、儲熱、換熱、發電等全套設備的生產制造及一個世界級的光熱發電研發中心。最終實現在這里下一份訂單就能建設一個完整電站的目標。通過天津的生產基地布局下游，實現供應鏈開發。通過在甘肅、青海等地大規模布局光熱電站發展上游，實現對供應鏈的消化，以此形成一套閉環的光熱產業鏈運營系統。

支撐官景棟這一宏偉夢想的基礎是他絕對看好光熱發電產業的發展潛力，以及對其主導的熔鹽槽式光熱發電技術的充分信心。濱海光熱由此也快速成為光熱發電產業一個特別的存在。信心、決心、氣魄、膽識，這些詞不僅僅成為人們注腳濱海光熱的慣用詞，甚至由此影響著相關業界對光熱產業的態度。

資金阻障

資金成為濱海光熱實現其光熱偉業的最大阻障，總計45億元的計劃投資額，如此大的一筆錢，哪里來？這也成為不少行業人士彼時對濱海光熱的主要質疑點。

官景棟的計劃是通過發行產業基金完成資金籌集。根據雙方簽訂的投資協議，濱海高新區和濱海光熱將共同發起成立一支規模達40億元的光熱發電產業發展基金，通過該基金的運作，來解決該光熱產業基地建設的資金問題?；鸪跗谀技幠?5億到30億元。

2015～2016年間，濱海光熱一邊推進產業基地的建設工作，一邊推動產業基金運作。時至2017年底，在資金緊缺的情況下，天津生產基地逐步形成了一定的生產能力。其從意大利Reflex引進的超薄反射鏡生產技術在這里實現了本土化，從瑞士SREA引進技術的跟蹤系統生產車間也投入運行。

但由于種種原因，其規劃設立的光熱發電產業發展基金最終胎死腹中。產業基金的計劃流產成為濱海光熱的第一道坎，但好在公司尚有資金儲備，彼時并未對公司發展產生致命影響。

在此期間，濱海光熱還在甘肅阿克塞投資8500萬元建設完成了我國首個800米高溫熔鹽槽式光熱發電測試平臺，實現了對熔鹽槽式技術的系統集成實踐。2016年9月，阿克塞50MW熔鹽槽式光熱發電項目成功入選國家首批光熱發電示范項目。

通過示范平臺的建設驗證了技術的可行性，濱海光熱亟待全面啟動阿克塞光熱示范電站的建設，以期在2018年底前并網投運，實現其建成第一個商業化電站的小目標。

一邊是天津產業基地的建設亟需輸血，一邊是阿克塞電站的建設亟待資金。三年多來，在自有資金逐步耗盡的情況下，濱海光熱必須盡快解決錢的問題。

2016年7月，濱海光熱與濱海高新區達成共識，由濱海高新區組織發起天津濱海光熱發電技術研發與產業化基地PPP項目，尋求以PPP項目運作來幫助解決部分資金問題。

2016年10月，財政部發布《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設》的通知，公布第三批政府和社會資本合作示范項目名單，該項目成功入列，成為PPP項目歷史上唯一一個光熱發電項目。

4億貸款

濱海光熱可望籍PPP項目的實施，由原來的重資產經營模式轉型為輕資產經營模式，由社會資本和政府資本合作建設濱海光熱產業基地，濱海光熱轉為以租賃方式使用園區的土地、建筑等設施，盤活部分資金。

天津濱海光熱發電技術研發與產業化基地PPP項目的成功入列讓這一設想具備了實現的基礎條件，濱海光熱在資金困局中長舒了一口氣。

2017年7月，中國建筑第六工程局有限公司（簡稱中建六局）中標該PPP項目，中標額20.22億元，作為社會資本方參與項目投資建設和運營，由濱海高新區指定國有公司天津高新博華投資有限公司（簡稱高新博華）與中建六局按33.33%和66.67%的比例出資成立項目公司（SPV），注冊資本金6.22億元，中建六局出資4.15億元，政府出資代表高新博華出資2.07億元。

按照計劃，該項目公司SPV成立后，將優先收購濱海光熱已投入的產業基地資產。蘇堅健稱，濱海光熱已投入的資產價值在6億元左右（包括土地費用約2億元，工程費用約4億元）。如果順利實施，濱海光熱可解套約6億元資金，在很大程度上緩解其資金困局。

中建六局也在2017年7月24日發給濱海高新區投資促進局的一份關于《關于天津濱海光熱發電技術研發與產業化基地PPP項目相關事宜的函》的回復函的文件中承諾，積極協助PPP項目使用者濱海光熱解決目前生產經營所需資金，收購濱海光熱資產的對價金額不少于5億元（以最終政府審計為準）。

鑒于PPP項目的落地，在項目融資問題并未完全解決的情況下，濱海光熱在2017年間開始大力推動阿克塞50MW槽式光熱示范項目的建設工作。

但PPP項目的執行需要時間，周期較長，而濱海光熱對資金的需求非常迫切，為此，2017年7月，濱海光熱、濱海高新區、中建六局三方火速和華融凱迪綠色產業基金管理有限公司（簡稱華融凱迪）達成協議，由華融凱迪向濱海光熱發放一筆4億元的過橋貸款，貸款期限12個月。該筆貸款隨后于7月28日通過民生銀行發放。協定貸款期限屆滿時一次性償清。

這筆貸款之所以能夠在極短的時間內迅速到位，其主要原因在于濱海光熱承諾與PPP項目公司達成交易，以不低于5億元的對價轉讓光熱園區相應資產。同時，濱海高新區也在出具的《關于天津濱海光熱發電技術研發與產業化基地PPP項目相關事宜的函》中承諾，項目公司于2017年12月30日前按相關合同約定融資到位，優先收購濱海光熱相應資產。而中建六局也在上述回復函中作出了對應承諾。這意味著該PPP項目的核心資產成為該項貸款的抵押物。

這筆貸款在2017～2018年度也大部分被投入到阿克塞50MW光熱示范電站的建設中去，以爭取在2018年底前并網投運，拿到國家光熱示范項目1.15元的電價。

陷入危局

但官景棟做夢都沒有想到的是，這一他寄予厚望的PPP項目竟近于夭折，而導致這一惡果的主要原因則出自其友好合作多年的濱海高新區方面。

濱海光熱表示，在濱海高新區與中建六局簽訂PPP項目合同并上報國家財政部該PPP項目已處于執行階段后，卻遲遲沒有實質入股PPP項目公司的行動，致使SPV公司無法運作，后續工作無法開展。

PPP項目未能執行導致的骨牌效應迅速發酵，濱海光熱陷入資金危局，4億元過橋貸款無法償還。

2018年7月11日，債權方華融凱迪一紙訴狀將濱海光熱及其旗下數家子公司、官景棟以及濱海高新區告上法庭。

華融凱迪請求法院判決濱海光熱償還貸款及對應利息、罰息共計4億1200多萬元，請求判決濱海高新區承擔補充賠償責任。

華融凱迪在訴狀中表示，濱海高新區違背其承諾，拒不注資設立項目公司，導致中建六局在4.15億元資金到位的情況下無法運作SPV公司，無法收購濱海光熱資產以將款項償還原告，導致原告的債權無法實現。

2018年7月23日，華融凱迪向北京市高級人民法院申請財產保全。2018年8月21日，北京市高級人民法院出具了民事裁定書，裁定凍結濱海光熱及官景棟名下相關資產，限額與華融凱迪申請額相同，查封濱海光熱園區各項目土地使用權和在建工程。

▲ 已投產的反射鏡工廠被迫關停

濱海光熱至此深陷債務泥沼，甘肅阿克塞光熱示范電站全面停建，天津濱海光熱產業基地停產，公司大規模裁員80%以上，承包商、供應商欠款無力償還。

生死隘口

在華融凱迪訴諸法院之前，濱海光熱一度希望通過各種努力嘗試將PPP項目拉回正軌。

2018年4月，濱海光熱向天津市紀委、監察委等部門實名舉報濱海高新區管委會主任王盛不作為，阻礙國家政策落實，給企業造成重大損失，給政府形象造成惡劣影響。

王盛于2017年4月調任濱海高新區管理委員會主任，在其任職期間，正是PPP項目執行的關鍵階段。

濱海光熱在舉報信中闡述：王盛任職后，對以前引進的企業不管不問，尤其過分的是在高新區兩委確定的國家財政部PPP項目上不作為。因王盛新官不理舊賬，拖沓至今不推動PPP項目已造成重大惡果，并可能導致項目中斷，在建重大工程爛尾。

3個月后的2018年7月，天津市委決定對王盛等8名市管干部不作為不擔當問題進行嚴肅問責，免去倪祥玉高新區工委書記職務，免去王盛高新區工委副書記、管委會主任職務。

但濱海光熱賴以回生的PPP項目并未因此起死回生。2018年9月，濱海高新區提出管轄權異議申請，請求北京市高級人民法院將此案移送天津市高級人民法院審理，至今懸而未決。

而關于本案的判決結果，是否能如濱海光熱預期，責令濱海高新區履行承諾完成PPP項目公司股權結構，保證注冊資金到位，用于償還債務，仍存較大不確定性。

在PPP模式的發展史上，政府違約失信是造成PPP項目失敗的主要原因之一，天津濱海PPP項目政府違約并非個案。

民企之殤

官景棟的光熱偉業起于天津濱海，卻眼看著又要亡于天津濱海。

五年來銜枚疾進，在天津、甘肅等地累計投入資金合計高達20億元，今天卻因為這４億元貸款無法償還而全面停擺。

一場政府和社會資本的聯姻，一例典型的PPP項目違約事件，導致今日之殘局。

這扼殺了一個民營企業家的夢。一個光熱行業少見的、有夢想、有氣魄的企業領導者，折戟于此，難免令人唏噓不已。

不得不說，光熱發電這樣一個尚未真正成熟的行業，真正缺少一批敢打敢拼的企業家，官景棟的倒下，是這個行業的損失。

而在當前的經濟大環境下，這是一個企業的失敗，也是當代民營企業的悲哀。

習近平主席在此前召開的民營企業座談會上強調，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長。

官景棟顯然并未感受到來自政府的關心，如今的他，也從未像現在這樣感到孤立無援。

時至于此，一個宏偉夢想，一場政企聯姻，看似即將走到謝幕之時。如果這內心還能燃起希望，這希望必然只能源于天津濱海。

注：濱海光熱已承諾對本文所述內容的真實性負責。