“電力需求側已不是傳統意義上的減少需求，而是靈活調節和消納并舉，同時還參與電力市場競爭。但受制于資源挖掘困難和商業模式缺失，電力需求側的發展還有很長的路要走。”近日，在自然資源保護協會(以下簡稱“NRDC”)舉辦的“長三角能源互聯綠色發展研討會”上，該協會中國項目部主任游夢娜表示。

不同于有序用電，電力需求響應是用戶根據電價或激勵信號做出的主動響應，即根據電價高低或激勵大小，臨時改變用電行為調節電力負荷，包括削峰、移峰和填谷等。與會專家一致認為，電力需求側發展已進入新階段，但目前仍受制于缺少合理科學的方法測量和挖掘需求側資源、投資者對其作用價值不甚了解、缺乏商業模式和市場機制，以及數據技術短板等多重掣肘。

需求側資源前景廣闊

“十三五”以來，我國電力形勢發生顯著變化，局部地區電力負荷峰谷差持續加大，夏季和冬季日負荷特征愈加明顯。以江蘇為例，該省需求響應單次最大規模從2015年的165萬千瓦提高到2019年的402萬千瓦，增幅達到兩倍以上。此外，長江三角洲中心區域浙江省湖州市2018年全市最高負荷比上年增長13%，最高負荷增長超過用電量增長0.5個百分點，“缺電力”成為比“缺電量”更突出的問題。

同時，隨著新能源大規模接入，部分地區電力供需不匹配對電網穩定運行產生一定影響。用戶端方面，我國電氣化率較高的地區，出現了分布式電源、電動汽車、儲能、智能設備、清潔供暖等多元化負荷。需求側響應已成為調節電力供需平衡的新手段，不少地區開始實施需求側響應，為用戶發放“大紅包”。

2016年，國家發改委、國家能源局發布的《電力發展“十三五”規劃》為電力需求側提出了4500億千瓦時的目標。國瑞沃德（北京）低碳經濟技術中心主任王健夫表示：“從當前的技術和可行性方面考慮，需求側替代潛力約2.2萬億千瓦時。”

國家電投中電國際政策研究室主任王冬容介紹：“江蘇2019年夏天電力需求響應實際減少用電負荷達402萬千瓦，激勵資金池3500萬左右。目前全國3%-5%的尖峰負荷均在50個小時之內，如果大量上馬化石能源，千億元的投資規模才能滿足，需求側資源投資規模可大大減少。能否用需求側資源來代替化石能源調峰資源，這是‘十四五’規劃要回答的重點問題。”

多位專家提到，挖掘需求側資源的市場價值有利于電力市場的發展和完善。據了解，江西電力市場建設中已開始試水電力需求側響應，并試行“交易+保供”工作掛鉤機制，用戶參與電力市場交易電量和需求側管理錯避峰電量掛鉤。

市場和技術難題待解

業內專家認為，需求側資源廣闊，除需求響應外，也在電能替代、節約電量、消納可再生能源等方面發揮重要作用。但目前應用價值只挖掘到“冰山一角”，商業模式和數據挖掘兩大難題亟待破解。

國網湖州供電公司總經理助理王函韻介紹：“在電網側，安全紅線不斷收緊，設備和運行的冗余度對我們提出了新要求。配套的儲能設備容量小、配置水平低、互動能力弱，而很多需求側資源處于‘沉睡’狀態，交付機制沒有真正建立起來，這些資源有待挖掘。”

華北電力大學經濟與管理學院能源市場研究所所長董軍表示，要想更好地發揮市場作用，需給予需求側資源主體市場地位，建設完整市場體系。“從品種上說，電能量市場、輔助服務市場、容量市場都是需求側資源重要的參與方，但其商業模式還沒建立起來，也就不能充分發揮市場潛力。”

在董軍看來，商業模式難建立，市場主體利益難協調是重要原因。“如何更好地協同和激勵需求側資源主體和利益相關方，包括供電公司、能源服務公司、用戶、第三方服務商等，以及跨省如何更好銜接，都需好好研究。”

技術方面，數據難挖掘是參會專家一致認同的“老大難”問題。王健夫指出，目前數據挖掘主要存在四大問題。“電能替代和需求響應資源如何分布？其潛力如何測算？現行分析方法是否科學和實用？政府如何制定政策才能更好助力需求側資源的開發？”

“具體而言，數據將來肯定要融合，數據產權、數據估值、數據估值，包括共享生態和商業模式，都需要進一步細化。”董軍說。

多措并舉挖掘潛力

如何開發需求側資源的潛力，參會專家從不同角度獻言獻策。

王健夫建議，進一步加強政策支持保障力度，從規劃、價格、監管等方面建立完整的政策體系，從而推動需求響應快速發展。他指出，作為電力系統調度運行的重要資源，需求響應納入電力行業“新基建”重點內容。“培育電力數據要素市場、構建需求響應信息交互平臺、加快電力需求響應標準體建設，為充分發揮需求響應價值在提升系統可靠性、促進可再生能源消納等方面的作用奠定基礎。”

電力市場將成為需求側資源的重要場景，推動完善電力市場建設，發揮需求側資源平衡電力供需的作用。“積極培育各類市場主體挖掘利用需求側資源，加快電力現貨市場與輔助服務市場建設步伐，建立需求側管理市場化長效機制，打破省間壁壘，推動需求側資源參與電力市場跨省跨區交易。”王健夫補充道。

城市建設方面，電力需求側資源如何發力？

國網城市能源研究院戰略研究中心主任霍沫霖建議，加強需求側能源統計工作，充分反映各個細分行業的電力、散燒煤等消費現狀和趨勢。同時，建議政府支持電氣設備物聯網云平臺的開發和應用，比如熱泵、電鍋爐云平臺等，通過信息化手段共享商業模式，促進需求側資源的利用。“此外，建議城市能源電力規劃制定過程中，完善現貨市場、輔助服務市場、容量市場，以及直接負荷控制項目、可中斷負荷項目等激勵機制的落地。”