進一步降低技術成本和非技術成本是兩大重要抓手。前者的核心是技術迭代和低成本創新，主體是企業。通過產品、服務和商業模式的創新，提高產品和服務的性能及質量，進一步降低度電成本，優化提升項目開發建設管理的效率。后者主要包括土地、融資等成本，“開關”主要掌握在各級政府部門手上。

當前，以光伏、風電為代表的新能源產業正在全力沖刺平價時代。由“政策驅動”走向“需求驅動”，市場的自然釋放進一步推動行業健康穩定發展，企業經營環境得以改善，產業規模節奏更加有序。

擺脫補貼依賴的新能源，清潔又便宜，被寄予大氣污染防治、溫室氣體減排及保障能源安全等多重希望。在擔當重任的同時，產業面臨哪些機遇挑戰？如何尋求新的突破？對此，多位全國兩會代表委員發表了觀點。

實現平價上網已具備條件

“近年來，光伏、風電等新能源產業進步很快。兩會期間，我們向其他行業的代表介紹相關情況，不少人聽得瞪起了眼睛，紛紛表示沒想到新能源發展得那么快。”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元向記者講起直觀感受。

以光伏產業為例，劉漢元表示，經過近10年發展，其發電成本下降了90%以上。目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現平價上網。在光照條件好的部分中西部省份，價格已經等于或低于煤電價格。“大到產業制造規模，小到核心設備、材料，均已具備快速發展的總體條件，行業逐步走入大規模應用的成熟階段，預計到2021年將全部實現平價上網。”

多位來自風電行業的代表委員也稱，2017年以來，國家能源局陸續組織開展多批次風電平價上網項目建設，已累計安排平價上網風電項目規模1121.7萬千瓦，相當于三峽電站總裝機容量的一半。隨著制造技術創新升級，風機容量不斷增大，塔筒高度、葉輪直徑不斷刷新紀錄，智能化的后期運維系統廣泛應用，風電成本大幅下降。其中，陸上風電的度電成本下行幅度達到40%左右，實現平價上網“指日可待”。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢稱，“十三五”期間，我國可再生能源新增投資總計約2.5萬億元。在過去10年，我國成為全球可再生能源領域的最大投資國，風電、光伏發電裝機“雙雙”突破2億千瓦，目前均為世界第一。“我國可再生能源技術裝備水平顯著提升，關鍵零部件基本實現國產化，相關新增專利數量居國際前列，并構建了具有國際先進水平的完整產業鏈。”

補貼取消，步入純市場競爭階段

如果說，平價上網是“近在咫尺”的短期目標。未來在“后平價”時代，新的突破點在哪里？多位代表委員一致指出，平價不是終點，而是一個新的起點。真正進入高比例可再生能源新時代，考驗將更為嚴峻。

“平價時代到來，意味著國家對于通過市場化手段，促進降電價去補貼的政策導向更為明確。在此背景下，具備核心競爭力和持續發展能力的風電企業才能生存下來。”全國政協委員、金風科技董事長武鋼表示，擠掉補貼“泡沫”，企業將面臨真刀真槍的市場競爭，經不住考驗或被直接淘汰。

武鋼認為，進入“后平價”時代，風電行業將以結果為導向，以高比例、低成本及并網友好為核心目標，更多的是比較項目在全生命周期內的投資回報。“風機整機制造商需同開發商展開更緊密的合作。在規劃階段，做好優選資源、高收益機組匹配、細化設計前置等工作。在資產運營階段，做好精細化運維、電網友好、風險管理等工作，通過智能風機解決方案和全生命周期管理的運營解決方案，最大程度降低成本、提高收益。”

全國政協委員、中國科學院院士李燦表示，即便實現平價上網，技術提升的空間依然很大。“光伏效率要能提高1%，由此帶來的經濟效益就不得了，而效率提升離不開技術。就當前主導的晶硅、非晶硅電池技術，如何進一步降成本、提效率是關鍵。就后起的鈣鈦礦、異質結等新技術，至少需要5-10年才能擔當重任，無論規模、壽命還是工業化程度，發展仍需時日。”

在曹仁賢看來，進一步降低技術成本和非技術成本是兩大重要抓手。“前者的核心是技術迭代和低成本創新，主體是企業。通過產品、服務和商業模式的創新，提高產品和服務的性能及質量，進一步降低度電成本，優化提升項目開發建設管理的效率。后者主要包括土地、融資等成本，‘開關’主要掌握在各級政府部門手上。”

沒有補貼不等于不要支持

多位代表委員還呼吁，沒有補貼不等于不要支持。尤其隨著補貼退坡，輔助政策既要及時跟上，更要具體問題具體分析。

曹仁賢進一步表示，國家層面雖出臺多項引導政策，到了地方，部分執行卻大打折扣。為強化可再生能源電力消納保障機制，應該以高比例可再生能源為目標，牽引電網提升消納能力，而非本末倒置，以現有消納能力來確定可再生能源發展規模。通過加快實施火電靈活性提升工程和推動新型儲能技術發展及應用，逐步提高電力系統可再生能源滲透率。核心在于堅持和完善制度保障和考核激勵，打破省間壁壘。通過統一科學的測算方法、客觀準確的邊界條件、公開透明的銜接流程，科學合理測算和確定各地區消納責任權重，建立合理的獎懲機制，確保公平、公正和可執行性。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝提出，根據規定，對風電、光伏發電平價上網和低價上網項目，按項目核準時的煤電標桿上網電價或招標確定的低于煤電標桿上網電價的電價，由省級電網企業與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩定性上予以保障。但今年起，煤電價格聯動機制取消，標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。平價以后的電價依據如何確定？用什么樣的體制機制保障實施？

“由于光伏是前期一次性投入，投資之后發電小時和電價的不確定性會帶來負面影響。建議對平價光伏項目按照并網當年脫硫煤電價簽署20年購電協議。”南存輝稱。

全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷認為，“后平價”時代，一系列發展的前提是明確中長期發展目標，及其實施的時間表、路線圖。“短期來看，消納如何保障、產業如何布局、電網體系如何安排，均離不開明確規劃作為指引。

長遠來看，為可再生能源設定長期目標，進一步明確其在能源結構中持續提升的比重、絕對數量和時間表，可以為我國能源有序發展營造法治空間。有了一個更加穩定的框架，也能讓技術、資本等投入更有安全感。”