電改至今已有5年，電力市場(chǎng)建設(shè)卻并不盡如人意。今天筆者想從自己的角度梳理出中國(guó)建設(shè)電力市場(chǎng)的初心與難點(diǎn)，再探討一下這些問題的解決思路該是怎樣的。

一、資源配置

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然是希望市場(chǎng)在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。電力市場(chǎng)就是要促進(jìn)電力資源的大范圍優(yōu)化配置。中國(guó)的電能資源呈現(xiàn)出嚴(yán)重的東西不平衡：西部電力資源富集，東部是負(fù)荷中心區(qū)。在低碳和可再生能源發(fā)展的大趨勢(shì)下，從西部到東部的大范圍清潔電源輸送不可避免。

我們現(xiàn)在建設(shè)的電力市場(chǎng)必須保證安全輸送清潔能源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)合理的定價(jià)，保障清潔能源電力的跨省跨區(qū)消納。因此從這個(gè)角度上來(lái)看，設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)是勢(shì)在必行的。這一點(diǎn)，享能匯在《國(guó)網(wǎng)要建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)：為什么建？怎么建？》和《全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)等于簡(jiǎn)單一體化嗎？》兩篇文章中都有論述。

全國(guó)市場(chǎng)當(dāng)然也不是一蹴而就，完善的省內(nèi)市場(chǎng)、豐富的跨省跨區(qū)交易品種、多元化的市場(chǎng)交易主體（包括用戶、售電公司）、跨省區(qū)調(diào)峰機(jī)制等前提條件滿足的情況下，全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)才能夠真正發(fā)揮資源大范圍優(yōu)化配置的功能。

二、省內(nèi)市場(chǎng)

中國(guó)共有30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，每一個(gè)省級(jí)行政單位都有其獨(dú)特的電力市場(chǎng)環(huán)境。省內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)必須充分考慮各省的差異，同時(shí)協(xié)調(diào)處理好舊有體制和市場(chǎng)體制、現(xiàn)貨交易和中長(zhǎng)期交易、省內(nèi)電源和外來(lái)電之間的關(guān)系。從這幾年的電改實(shí)際來(lái)看，各省基本都采取了先中長(zhǎng)期交易后現(xiàn)貨交易的原則。但是在處理計(jì)劃和市場(chǎng)、省內(nèi)電源和外來(lái)電的關(guān)系方面，矛盾點(diǎn)極其突出。

1，廣東是最先開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的省份之一，但其兩部制市場(chǎng)（AB類機(jī)組）設(shè)置導(dǎo)致電力市場(chǎng)供需關(guān)系不夠透明，增加了預(yù)測(cè)出清電價(jià)的難度。

2，浙江電力市場(chǎng)是按一部制市場(chǎng)來(lái)設(shè)計(jì)，售電公司在零售市場(chǎng)有結(jié)算權(quán)，被很多專家認(rèn)為最符合市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，但是其輸配電價(jià)結(jié)算方式暴露了市場(chǎng)價(jià)與原峰谷電價(jià)的矛盾，售電公司代理谷電用戶風(fēng)險(xiǎn)加大，代理峰電用戶電量卻不夠理想。

3，山東也是現(xiàn)貨試點(diǎn)省份。但是為滿足原峰谷負(fù)荷而引入的外來(lái)電數(shù)量和比例逐年增加，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D壓了省內(nèi)電源的市場(chǎng)空間。

除了這些問題之外，近幾年的省內(nèi)市場(chǎng)還暴露出發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力太強(qiáng)的問題。有關(guān)這一點(diǎn)，享能匯在《煤電一省一企，西北現(xiàn)貨涼了么？》一文中有過(guò)論述。除了市場(chǎng)本身對(duì)發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)力有約束之外。我們?cè)陔娏κ袌?chǎng)的建設(shè)中也可以通過(guò)一些手段來(lái)約束市場(chǎng)力。

1，更嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)集中度設(shè)立上限，對(duì)市場(chǎng)占有率高的企業(yè)強(qiáng)制公開信息。

2，設(shè)定申報(bào)電量的最高限。

3，擴(kuò)大電力市場(chǎng)覆蓋范圍，降低發(fā)電企業(yè)集中度。

4，最后的辦法就是強(qiáng)制拆分發(fā)電企業(yè)。

三、省內(nèi)市場(chǎng)—區(qū)域市場(chǎng)—全國(guó)市場(chǎng)

以幾個(gè)省為邊界的區(qū)域性市場(chǎng)在中國(guó)的電力工業(yè)歷史上并不是新鮮事。由于電網(wǎng)的傳統(tǒng)，實(shí)際上區(qū)域性的電力市場(chǎng)與單純以省為界的市場(chǎng)更有利于資源調(diào)配和協(xié)調(diào)各方關(guān)系。但形成區(qū)域性市場(chǎng)乃至全國(guó)市場(chǎng)有一個(gè)問題必須解決：目前國(guó)內(nèi)的電價(jià)往往以省為界。

傳統(tǒng)的低電價(jià)省份可能會(huì)在參與全國(guó)市場(chǎng)后出現(xiàn)電價(jià)上升的情況。嚴(yán)格地說(shuō)，這并不能算是電力市場(chǎng)建設(shè)的問題，只是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。而且價(jià)格的變化也不會(huì)一蹴而就。在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)范圍的逐步擴(kuò)大，各個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格也是逐步趨同的。用戶也不會(huì)直接暴露在電力市場(chǎng)中，相比較之下，售電公司承受的風(fēng)險(xiǎn)更多。甚至可能在市場(chǎng)建設(shè)初期，對(duì)部分工業(yè)用戶的電價(jià)采取一定的保護(hù)措施。

四、擱淺成本問題

電力市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，原本享受政府各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助的機(jī)組很可能無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而虧損乃至破產(chǎn)。

在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，電量一定會(huì)更多地向高效率大機(jī)組傾斜。但是大量風(fēng)電、光伏進(jìn)入市場(chǎng)，也需要不同類型的機(jī)組來(lái)平衡整個(gè)電力系統(tǒng)。因此完備的電力市場(chǎng)包含了電能量試產(chǎn)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)，交易品種也包含差價(jià)合同、中長(zhǎng)期合同、期貨等多種產(chǎn)品。此外，部分省份的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)還保留了一定的計(jì)劃電量分配，或設(shè)計(jì)有政府授權(quán)合約。這些可以優(yōu)先考慮尚處于投資成本回收階段的機(jī)組和已經(jīng)完全回收投資成本但經(jīng)營(yíng)困難的機(jī)組。

由于我國(guó)發(fā)電企業(yè)多為國(guó)企，擱淺成本問題勢(shì)必要涉及國(guó)有企業(yè)改革問題。最近的西北五省煤電整合就是一個(gè)很好的案例。在后續(xù)的文章中，享能匯將繼續(xù)從國(guó)企改革與電力體制改革結(jié)合的角度綜合分析。