國務院金融穩定發展委員會日前召開第二十八次會議，再次聚焦中小銀行發展問題。會議提出，必須把改革和發展有機結合起來，立足服務基層和中小微企業，在充實資本的同時，解決好中小銀行在業務定位、公司治理、信貸成本等方面的突出問題，推動治理結構與業務發展良性循環。

我國有4000多家中小銀行，在銀行體系中家數占比為99%，數量眾多、分布廣泛。此次金融委會議強調，中小銀行對服務實體經濟和中小微企業具有重要意義。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，中小銀行不僅是我國銀行體系的重要組成部分，而且它們扎根基層，天生具有普惠性質，在服務基層居民、中小微企業、個體工商戶等領域發揮不可或缺的作用。

不過，相較于大型銀行，中小銀行在資金來源、資本補充等方面不占優勢。受疫情影響，近期中小銀行在放貸能力、資本消耗等方面壓力陡增，需要政策予以支持。

為此，新冠肺炎疫情發生以來，金融部門加大流動性支持，運用定向降準、再貸款再貼現等政策，著力在約束中小銀行支持實體經濟的流動性、資本和利率等方面破題，助力中小銀行“精準滴灌”中小微企業。

剛過去的4月，多項針對中小銀行發展的舉措陸續出臺：對中小銀行定向降準1個百分點，有效增加中小銀行支持實體經濟的穩定資金來源；將中小銀行撥備覆蓋率監管要求階段性下調20個百分點，釋放更多信貸資源……

此外，中小銀行的資本充足率問題也是制約其服務能力的因素之一。為解決這一問題，監管部門持續探索銀行資本補充工具改革，加大中小銀行資本補充力度。此次金融委會議明確提出，有關部門已經制定中小銀行深化改革和補充資本的工作方案，要抓緊落實。

國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼認為，隨著工作方案加速落地，預計一批中小銀行將通過發行優先股、永續債、二級資本債等得到資本補充，進一步增強抵御風險和信貸投放能力。

在解決好中小銀行面臨的突出問題時，此次金融委會議強調，“必須把改革和發展有機結合起來”。對此，溫彬認為，部分中小銀行存在公司治理缺陷、業務定位模糊、風險管控薄弱等問題，要真正實現“強身健體”，必須深化改革，加強公司治理，切實化解風險。

中小銀行的公司治理一直是監管重點。去年銀保監會針對股東股權與關聯交易問題開展了專項整治，查處了3000多個違規問題，清理了1400多個自然人或者法人代持的股東。銀保監會副主席曹宇介紹，銀保監會將持續加大清理整治力度，加快推進股權集中托管等工作，進一步嚴格股東資質審核，強化穿透管理。

在激烈的市場競爭中，個別中小銀行曾一度偏離市場定位，背離服務宗旨，經營存在風險隱患。董希淼認為，隨著一系列引導中小銀行回歸基層、服務實體經濟的政策出臺，中小銀行已逐漸明確業務定位，聚焦主責主業，實施具有區域特色的差異化經營，重點服務好基層和中小微企業。

專家表示，下階段，支持中小銀行發展的政策將進一步落地實施，規范中小銀行經營行為、防范化解風險將放在更加突出的位置，推動中小銀行的公司治理結構與業務發展良性循環。