“以油氣為主的能源結構時期要越短越好，要實現以煤炭為主向可再生能源為主的跨越式發展，時不我待。”中國社會科學院工業經濟研究所所長史丹說。

“能源轉型是大勢所趨，但要循序漸進，而不是超常規的跨越式轉型。我國的能源轉型路徑要在經濟增長、資源稟賦、安全保障、生態環境四大約束條件下進行優化選擇。從國情實際出發，充分考慮發展階段，保障國家能源安全，建立多元化能源供給體系，是我國能源轉型應堅持的原則。”中國石油經濟技術研究院副院長呂建中表示。

12月14日，南方電網能源發展研究院2019年度研究報告發布暨能源轉型發展研討會在廣州舉行。業內專家圍繞能源轉型、煤電困境、電力市場建設等議題進行了重點討論。

跨越式VS.漸進式轉型

在史丹看來，國內的工業化進程已經進入到了中后期發展階段，但是能源結構優化卻滯后于工業化進程。她認為，中國的能源結構不可能像發達國家那樣，按照由煤炭到油氣再到可再生能源為主的順序調整，而是要實現跨越式發展，形成以可再生能源為主的能源結構。

一直以來，中國的能源稟賦表現為多煤、少油、缺氣。當前國內對于煤炭發展的爭議較大。有觀點認為“能源革命并不是革煤炭的命”。對此，中國工程院院士李立浧認為，能源轉型在一定程度上就是革化石能源的命。

南方電網能源發展研究院發布的《中國能源供需報告（2019年）》顯示，2018年，國內能源消費總量為46.4億噸標煤。其中，煤炭占比59.0%，石油占比19%，天然氣占比7.8%，非化石能源占比14.2%。

李立浧認為，對比歐洲，特別是德國，我們的減煤力度仍不夠大。2019年11月21日，德國煤炭委員會在北京發布的《從煤炭到可再生能源的公平轉型路線圖》中提出，德國將在2038年全面淘汰煤電，支持礦區轉型，建設現代化的電力系統支持可再生能源發展等。

呂建中認為，在未來一個相當長時期的能源轉型中，可再生能源快速發展與化石能源清潔利用將齊頭并進、同向而行。其中，天然氣作為一種優質高效、清潔低碳能源，是推動能源轉型的現實可靠選擇。許多發達國家的能源消費早已過了峰值期，能源轉型主要是在消費存量或減量中進行結構調整，相對簡單和主動，而中國的能源消費依然保持較大幅度增長，能源轉型需要在消費增量中進行資源優化，容易引發多能競爭、路徑迷失的困境。

“基于我國經濟高質量發展要求，需要切實依靠技術創新，有序推進能源供應側多元化、清潔化、低碳化，消費側電氣化、高效化轉型。”呂建中說。

過剩的煤電如何發展？

煤電問題是行業熱點話題之一，也是能源轉型過程中需要妥善處理的焦點問題之一。

當前，國內的能源結構調整較快，但仍未撼動“煤為基礎、電為中心、煤電過半、油氣進口”的能源格局。南方電網能源發展研究院發布的《中國能源供需報告（2019年）》的數據顯示，2018年中國的煤炭產量為36.8億噸，同比增長4.5%；煤炭進口量為2.81億噸，同比增長3.9%；煤炭消費總量為39億噸，約為能源消費總量的59%。中國仍是世界第一的煤炭生產大國、煤炭進口大國及煤炭消費大國。

中電聯的數據顯示，2018年國內的煤電裝機達到10.1億千瓦，占全國19億裝機的53%。作為國內最主要的電源，煤電消費了國內煤炭總量的一半左右。燃料成本在煤電發電成本中占比70%左右。

近幾年來，國內煤電陷入困局，主要表現在煤電產能過剩，煤價大幅上漲，煤電企業燃料成本高；政府與市場雙管齊下，降低用能成本，煤電價格持續下降；與此同時，受市場競爭、新能源的擠壓，煤電的發電小時數下滑嚴重。由此帶來的是經營形勢更加嚴峻，行業虧損面大、負債率高、資金鏈緊張。煤電發展成為能源轉型中迫切要解決的問題之一。

中國華電集團有限公司副總法律顧問陳宗法認為，當前煤電困局是多種因素疊加、綜合作用下的結果，這些因素包括氣候變化問題、能源清潔轉型、電力過剩、煤電矛盾爆發、安全環保要求嚴厲、政策導向不利、市場競爭激烈、區域環境差異等。

談及煤電新的戰略定位，陳宗法認為，煤電正在由過去的“主體電源、基礎地位、支撐作用”，轉向近中期“基荷電源與調節電源并重”，再到長遠“調節電源”，為保障電力安全供應兜底，為全額消納清潔能源調峰。

“電力過剩了，還要不要發展？答案是肯定的，關鍵是看我們怎么發展。發電集團要在‘綠、下、外、新’四字上下功夫，實現轉型發展。煤電未來一個時期，要認清形勢，找準定位，嚴控增量，清潔發展；重組整合，升級改造，盤活存量。”陳宗法呼吁國家有關部門及地方政府根據煤電新的戰略定位，出臺“煤電新政”，包括保留環保電價并執行到位，探索建立兩部制電價和容量市場等具體措施。

“電力轉型決定了能源轉型的成效乃至成敗”

“電力轉型決定了能源轉型的成敗。”國網能源研究院副院長蔣莉萍在演講中指出。

蔣莉萍認為，向低碳、可再生能源為主的能源系統轉型是當今世界的主流選擇，由于80%以上的低碳能源需要轉換為電力才能得以高效、便捷的加以利用，電力轉型成為新一輪能源轉型的關鍵所在。與此同時，當前電動車等新的用電方式的出現進一步拓展了電力服務領域；面向用戶的綜合能源系統亦呈現以電為中心的特征，信息化、數字化、互聯網社會對電力的依賴性越來越強。

一直以來，受資源稟賦的影響，我國電源結構呈現以煤電為主的特點，特別是在冬季有取暖要求的北方地區以熱電聯產的機組為主，電源運行調節靈活性相對較差，系統調峰問題一直是困擾電力系統運行管理的老問題。大比例的風電、太陽能光伏的接入進一步加大了系統中對其它電源調節靈活性的要求，而且其出力特性在部分地區及時段與負荷之間的吻合度差甚至具有反調峰特征，進一步加劇了系統的消納難度。與此同時，當前的調度運行及電價形成等管理機制也制約了潛在的系統靈活性。

蔣莉萍說：“電力平衡支撐力與系統運行靈活性是接下來重構電力系統中最為關鍵的兩個要素。”

電力市場建設是實現電力轉型的重要路徑之一。國家發改委經濟研究所原所長劉樹杰認為，推動電力市場建設需要加強電力市場的頂層設計。“電力市場是一個科技含量很高的市場，頂層設計是一個熱點、難點問題。”

如何以電力市場化改革來推動能源高質量發展與轉型？南網能源院能源戰略與政策研究所所長陳政認為，能源高質量轉型發展離不開行業整體運營效率提升，而市場化改革無疑是核心推動抓手。一個有效競爭的電能量市場能夠發現邊際成本，具有價格發現的作用，通過競爭能實現經濟性目標。同時，在電力市場機制設計中還應兼顧安全、綠色轉型的目標。比如通過引入容量市場等機制保障中長期供給安全，通過綠證、碳排放等機制引導綠色低碳能源轉型發展等。只有強化市場體系化設計，統籌兼顧多政策目標的需要，才能真正發揮好市場的作用，推動能源行業實現高質量發展。

當前南方區域電力市場大平臺優勢凸顯，消納清潔能源效果成效顯著。陳政介紹，2018年，西電東送2175億千瓦時，清潔能源占比86.1%；省間消納1872.5億千瓦時，占南網能源市場消納電量65.5%。

本次會議上，南網能源院發布了《中國能源供需報告》《南方五省區綜合能源服務市場報告》《南方五省區高載能行業發展及用電報告》等6個能源電力行業的年度系列研究報告。