2019年年初至今，電網基本建設投資呈現下行趨勢，電網投資增速持續放緩。

包攬全國人民供電業務的兩大電網公司，突然下發了嚴控投資令，這究竟是為什么？

近日，國家電網內部下發的《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》（下稱《通知》）要求，各部門各單位以產出定投入，嚴控電網投資規模并加強投資管理，同時明確虧損單位不再新増投資。

按照《通知》，國家電網將嚴禁擅自擴大投資界面和超標準建設、超過核價投資規模和范圍安排投資，以及嚴禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目。

與此同時，《通知》規定不得在投資計劃外安排輸變電資產租賃，不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網側儲能設施建設，以及不再安排抽水蓄能新開工項目等。

繼國家電網《通知》發布后，南方電網發布的《優化投資和成本管控措施（2019年版）》亦稱，要強化電網投資全過程管控及投入產出機制建設，非管制業務要聚焦戰略轉型方向優化布局。

官方資料顯示，國家電網供電人口超過11億人，南方電網供電人口2.54億人，它們幾乎全部包攬了全國人口的供電業務。

對于國家電網和南方電網上述舉措，這兩家公司的內部人士在接受記者采訪時均表示，這也“太突然了”。但他們同時表示，這也在情理之中。

根據這兩大電網的官方說法，這是在落實中央關于國企改革、“過緊日子”的決策部署，同時也是為了適應輸配電價改革和降價預期，而主動嚴控電網投資和成本。

在國家電網方面，該公司稱，因電網業務收益率大幅下降，首輪監管期多輪次下調輸配電價，政策性投資任務持續增加，各級企業虧損面持續擴大，投資能力不斷降低，其經營發展面臨前所未有的挑戰。

輸配電價改革是2015年中國啟動新一輪電力體制改革和價格機制改革的關鍵環節，也是電力供給側結構性改革的重要內容。輸配電價改革就是“管住中間”的關鍵改革措施，目的是轉變對電網企業的監管模式，打破電網在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎。

換言之，改革就是要管住中間這部分“過路錢”，利用成本監審等措施，去掉與輸配電環節無關的成本，最終核定輸配電價水平。

國家發改委能源研究所原所長周大地此前在接受記者采訪時介紹，此前電網企業主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤，將按照“成本加成”的原則收取“過網費”。

“這就是在割電網企業的肉。”其中一家電網企業的內部人士在接受記者采訪時說。

相關數據顯示，輸配電價改革以來平均每千瓦時減少近1分錢。截至2019年初，第一輪輸配電價監審和核定共計節約輸配電成本超1000億元。

與此同時，為落實國家降價、清費、減稅等減負措施，國家電網在2018年共減輕相關用戶電費負擔915億元，其中一般工商業減負792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業電價平均降低10%”的目標。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時說：“目前壓電價是一個趨勢。”

自2015年電力體制改革實施以來，2016~2018年，國家電網投資性現金凈流量連續為負，分別為-3569.37億元、-4269.9億元和-3521.43億元。此外，國家電網的經營性業務利潤也在縮水。國家電網2016-2018年利潤總額分別為903.77億元、910.24億元和780.14億元。

2019年4月18日，中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）在北京召開2019年第一次理事長會議暨2019年經濟形勢與電力發展研討會，有電網企業高管表示，在經營方面，受降低一般工商業電價和電量增速放緩等因素影響，今年面臨前所未有的壓力。

和國家電網一樣，南方電網稱，近年來，公司為適應經濟社會快速發展的形勢，投入大規模資金對城市和農村電網進行了改造升級。但在投資規模持續保持高位的情況下，基層單位不同程度存在重投入、輕收益，重立項、輕管理等問題。

南方電網還稱，未來，如何進一步強化成本精益管控，積極拓展增效空間，是擺在電網企業面前的一個重大課題。

2019年年初至今，電網基本建設投資呈現下行趨勢。中電聯公布的1-9月份電網設備投資總體完成額2953億元，同比下滑14.2%，電網投資增速持續放緩。

“在目前的大環境下，如果再繼續進行大規模投資，電網企業必然出現大的虧損。”林伯強向記者分析稱，“與此同時，國資委對它們的要求也可能出現了改變。”

似乎是受到國家電網上述《通知》的影響，電網裝備設備商國電南瑞（600406.SH）在12月4日收跌近7%。