今年8月底，為全面了解可再生能源法的實施情況，加快可再生能源生產和高效利用，加快推進能源結構調整，全國人大常委會啟動可再生能源法執法檢查。此次執法檢查有哪些重點？如何推動落實法律責任？法律實施中存在的問題有哪些原因？日前，記者隨全國人大常委會執法檢查組赴青海開展可再生能源法執法檢查。

啟動新一輪可再生能源法執法檢查

2005年，全國人大常委會審議通過了可再生能源法，根據推進可再生能源產業快速發展的實際需要，構建了總量目標、強制上網、分類電價、費用分攤和專項資金5項基本法律制度。2009年，全國人大常委會又對可再生能源法進行了修訂，明確可再生能源開發利用規劃、可再生能源發電全額保障性收購制度和可再生能源發展基金等內容。

2013年8月，全國人大常委會對可再生能源法貫徹實施情況進行了執法檢查，歸納梳理了法律實施中存在的主要問題，提出了統籌規劃、完善政策、創新體制機制等促進可再生能源積極健康發展的意見建議。據了解，今年再次啟動可再生能源法執法檢查，是從人大工作角度，推動各地區各部門和全社會全面落實黨中央推進可再生能源持續健康發展的各項決策部署，全力推動可再生能源法的貫徹實施。

青海省以可再生能源法規定的發展規劃、總量目標、產業發展、保障性收購、電價附加征收、財稅等法律條款為基本依據，結合青海資源稟賦和開發利用實際，探索可再生能源發展之路。依托豐富的風、光、水、熱能資源，發展清潔能源已經成為青海經濟增長的重要引擎，為全省經濟社會發展插上了騰飛的“綠色翅膀”。

檢查組聽取了青海省政府及有關部門實施可再生能源法情況匯報，與人大代表、企業代表、專家學者進行了座談交流，并在玉樹藏族自治州、海南藏族自治州、西寧經濟技術開發區深入多家企業實地檢查。

檢查組在全面了解可再生能源法實施情況的基礎上，重點檢查各級政府和有關部門宣傳貫徹實施可再生能源法的基本情況，配套法規的制定和實施情況；可再生能源資源調查、總量目標、發展規劃、科技和產業發展等法律制度落實情況及實施中存在的主要問題；可再生能源全額保障性收購制度和上網電價、電價附加征收、發展基金、稅收優惠等經濟調控制度落實情況及實施中存在的問題。

荒漠戈壁煥發“綠色之光”

來來往往的運輸車輛，機器的轟鳴聲，縱橫交織的管網……在青海海南藏族自治州共和縣鐵蓋鄉，海南±800千伏特高壓直流輸電工程的送端換流站正有條不紊地施工。作為解決新能源大規模并網消納難題的重大創新工程，青海—河南±800千伏特高壓直流輸電工程是世界上第一條專為清潔能源外送而建設的輸電大通道。該項目相關負責人介紹，換流站自開工以來，始終堅持“水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”的“三同時”原則，打造生態文明示范工程。

從海南藏族自治州共和縣出發，巨大的風力發電機和大片整齊的太陽能光伏板映入眼簾，是沿途最為壯觀的景象。登上黃河公司共和光伏產業園區瞭望塔環顧四周，一排排光伏板在陽光下熠熠生輝。

黃河上游水電開發有限責任公司董事長謝小平介紹，近年來，公司牢牢把握創新發展主動權，針對創新資源分散、要素聚集度低、協同創新不足等問題，進一步完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，創新驅動能力明顯增強，成為光伏產業高質量發展的強勁引擎。“3年間，僅光伏產業就獲得175項專利、注冊軟件著作權4項，參與制定國家、行業和企業標準49項，取得科研成果50項。”

據青海省有關負責人介紹，青海省在落實宣傳貫徹可再生能源法中，先后出臺了《關于促進青海光伏產業健康發展的實施意見》《關于促進青海省鋰電產業可持續健康發展的指導意見》等配套政策文件，依法推進可再生能源開發和利用。

清潔可再生能源讓荒漠戈壁煥發“綠色之光”。海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州分別建成3739兆瓦并網光伏電站和850兆瓦水光互補電站，裝機規模均為全球最大；開工建設輸送全清潔電力的“青電入豫”特高壓直流外送通道……自可再生能源法頒布特別是2009年完成修訂以來，青海大力發展水電、光伏、風電等清潔可再生能源，積極融入國家能源生產和消費革命，開創了能源發展的新局面。

今年6月9日0:00至23日24:00，連續15天、360小時全部使用清潔能源供電的“綠電15日”行動在高原青海啟動實施。作為三江之源、中華水塔，青海省再次刷新了全清潔能源供電的世界紀錄。據介紹，2018年，青海省清潔能源裝機容量達2420萬千瓦，占全省總裝機容量的86%，新能源裝機首次超過水電裝機。“十三五”以來，青海省省級科技計劃共安排清潔能源領域科技項目45項，支持經費1.98億元。

如今，技術創新為青海發展可再生能源增添了內生動力。據了解，青海成立了青海省光伏產業科研中心，組建了6個重點實驗室，建成全國首座“百兆瓦太陽能光伏發電實證基地”和首個新能源大數據創新平臺。目前，清潔能源多能互補研究成果達到國際領先水平，德令哈光熱發電項目填補了我國大規模槽式光熱發電技術空白。

“把脈問診”法律實施存在的主要問題

隨著清潔能源產業快速發展，可再生能源法實施中存在的一些問題逐步暴露出來。在青海，全國人大常委會執法檢查組一行人一路走，一路看，一路聽。了解到青海省落實可再生能源法中遇到的一些階段性困難和問題，如資源優勢尚未充分發揮、清潔能源消納市場拓展受限制、藏區電力普遍服務負擔重、人力資源和科技創新能力仍然薄弱等。

地處三江源核心保護區的玉樹藏族自治州，內有多個國家級自然保護區，目前各市縣供熱均為燃煤鍋爐，對環境造成較大影響，亟需供熱清潔能源改造。據當地相關負責人介紹，玉樹州雖已編制了《玉樹州冬季清潔取暖實施方案》，但玉樹目前清潔能源供應存在短板且改造難度大，不僅因為燃氣管網覆蓋區域有限，農村牧區無燃氣管網條件，而且清潔取暖成本高，若無取暖價格補貼或優惠燃氣價補貼政策，對群眾生活而言，清潔取暖有點貴。

可再生能源法規定，“可再生能源發電項目的上網電價，由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況，按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定，并根據可再生能源開發利用技術的發展適時調整”，并明確“實行招標的可再生能源發電項目的上網電價，按照中標確定的價格執行。但是，不得高于依照前款規定確定的同類可再生能源發電項目的上網電價水平”。

“當前國家可再生能源補貼執行退坡機制，實行平價上網政策，電價按照當地火電脫硫標桿電價執行。青海水電占比較重，上網標桿電價只能執行水電和火電上網電價的平均電價0.2277元/千瓦時，領跑基地項目中標光伏電價0.31元/千瓦時也低于當地火電脫硫標桿電價，已影響到我們發揮資源優勢，推動光伏、風電發電項目可持續發展。”海西州副州長欒風江說。

“現有的電力運行機制不適應清潔能源規模化發展需要。以傳統能源為主的電力系統尚不能完全滿足風電、光伏發電等波動性清潔能源的并網運行要求。”海南州副州長李清明坦言，清潔能源發電大規模并網仍存在技術障礙，一些技術與裝備缺乏長期使用的考驗和經驗，就地消納和外送受市場機制和電網運行管理方面的制約較大。

建議法律中明確藏區電力普遍服務的補償機制等政策，增加可再生能源消納責任權重考核等內容；積極推動可再生能源保障利用小時外電力參與電力市場交易，提升可再生能源消納能力；完善可再生能源發展基金機制，對偏遠地區可再生能源技術研發、引進和人才匱乏等問題給予重點支持和解決；調整和完善可再生能源價格政策，優先明確電網企業收購可再生能源電量支付的接網費等全額計入電網企業輸電成本……在座談會上，專家學者向執法檢查組建言獻策。

檢查組表示，要深入分析法律實施中存在問題的原因。法律規定落實不到位的，要依法強化考核問責，切實推動政府和有關部門嚴格落實法律責任，把法律規定落實到位；對法律有關規定不再適應當前發展需要的，也要及時提出修改意見和建議，適時啟動修法程序。真正把法律制度的引領、規范、保障作用充分發揮出來，推動可再生能源開發利用，為經濟社會高質量發展作出貢獻。