11月29日，國家能源投資集團有限責任公司總經理助理、戰略規劃部主任劉金煥在能源年會暨第十一屆中國能源企業高層論壇作主題發言。劉金煥指出，能源安全新戰略為推動我國能源轉型變革提供了戰略指引、基本遵循和行動指南，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略是順應大勢之道，符合我國國情和能源發展規律。

劉金煥認為，十四五”能源發展將繼續呈現速度變化、結構優化和動力轉換的趨勢。同時，能源技術創新進入高度活躍期，正在引發一場產業革命。科技創造未來能源、科技引領能源未來。技術創新一方面將繼續提高化石能源的清潔高效開發利用水平，另一方面將大幅度提高轉換效率，降低發電成本，為新能源的規模化發展提供有力支撐。

劉金煥提議，要深入踐行能源安全新戰略，推動構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

以下為劉金煥發言全文，有刪節：

一、能源安全新戰略為推動我國能源轉型變革提供了戰略指引、基本遵循和行動指南

2014年6月13日中央財經領導小組第六次會議，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。戰略提出五年來，我國能源轉型變革呈現出五個方面的顯著變化。

一是能源消費結構明顯優化。單位GDP能耗下降16.3%；非化石能源消費比重提升到14.3%，提高了4.1個百分點，煤炭消費比重下降8.4個百分點；天然氣消費比重達到7.8%，提高了2.5個百分點，電力占終端能源消費的比重提升到25.5%，提高了5.1個百分點；煤電機組供電煤耗累計下降了11克標準煤/千瓦時。

二是能源供給質量大幅提升。能源自主保障能力保持在80%以上；提前兩年完成“十三五”煤炭、煤電去產能目標任務；2013至2018年，非化石能源裝機年均增速超過15%，占比由30.8%提高到38.3%，發電量年均增速11.5%，占比由21.5%提高到29.6%。

三是能源科技趕超跨越。核電、非常規油氣、燃氣輪機等一批關鍵技術裝備取得突破，煤電節能和超低排放、煤炭深加工、大型水電、電網、新能源發電等技術進入國際領先行列。“互聯網+”智慧能源、多能互補等示范工程啟動建設，智能電網、電動汽車、大規模儲能等領域創新日趨活躍。

四是能源體制機制深刻變革。能源體制改革得到前所未有的重視，以還原能源商品屬性為目的，市場化改革駛入快車道。新一輪電力體制改革取得積極進展，輸配電價改革重新定義電網盈利模式，增量配電業務向社會資本開放；電力現貨市場啟動，市場主體、交易方式日趨多元，市場化交易電量占比超過30%，累計釋放改革紅利1800億元以上。

五是能源國際合作全面拓展。“一帶一路”能源合作重大工程建設全面突破，海外油氣合作不斷拓展，俄氣東送年底開通；核電“走出去”異軍突起，以“華龍一號”為代表的新一代核電技術在南美、中東歐、非洲等地得到廣泛認可；電網、水電及新能源發電等技術裝備在國際市場地位顯著提升。

實踐證明，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略是順應大勢之道，符合我國國情和能源發展規律。為落實好這一戰略，我們必須緊緊把握時代脈搏，以保障安全為出發點，以節約優先為方針，以綠色低碳為方向，以主動創新為動力，進一步加快推動能源生產和消費方式的根本性變革。

二、“十四五”能源發展將繼續呈現速度變化、結構優化和動力轉換的趨勢

需求方面：

伴隨著我國經濟由高速增長轉向高質量發展，伴隨著能源消費總量、消費強度雙控以及結構調整，我國能源消費包括全社會用電量的年均增速在持續放緩，“十五”、“十一五”、“十二五”期間分別是10.15%、6.6%和3.6%，“十三五”預計3%，“十四五”、“十五五”預計在2%以下。

結構方面：

2018年非化石能源占一次能源消費比重為14.3%，預計2020年為15%，2030年達到20%；天然氣消費占比7.8%，預計2020年為10%，2030年達到15%。電能占終端能源消費比重由2020年的27%上升到2030年的30%，非化石能源裝機占比由40%提高到50%以上，發電量占比由33%提高到44%左右。預計我國煤炭消費峰值在2025年前后出現，煤電裝機峰值在2030年前后出現。展望2050年，非化石能源消費占比將超過一半。

但也要看到，“富煤貧油少氣”的資源稟賦決定了我國能源結構較長時期內以煤為主，我國石油和天然氣的對外依存度已經分別由2013年的58.9%、29.2%提高到2018年的70.5%和42.9%。2018年煤炭占一次能源消費比重59.0%，煤電裝機占比53%，發電量占比63.7%，雖然消費占比在持續下降，但煤炭是主力能源、煤電是主力電源的定位在短期內不會改變，煤炭的年生產和消費量將維持在38~42億噸的規模，做好煤炭這篇文章仍將是能源工業的重點任務。

動力方面：

能源技術創新進入高度活躍期，正在引發一場產業革命。科技創造未來能源、科技引領能源未來。技術創新一方面將繼續提高化石能源的清潔高效開發利用水平，另一方面將大幅度提高轉換效率，降低發電成本，為新能源的規模化發展提供有力支撐。同時信息化與工業化的深度融合正在對能源行業產生顛覆性影響。當前我國單體能源效率并不落后，但缺乏統籌協調，整體效率不高，深化供給側結構性改革、強化需求側管理，采用包括信息化在內的多種措施，提升系統效能，是能源轉型變革的重要方向。

三、深入踐行能源安全新戰略，推動構建清潔低碳、安全高效的能源體系

為貫徹落實黨中央決策部署，貫徹能源安全新戰略，統籌企業重組實施和產業特色，國家能源集團確立了“一個目標、三型五化、七個一流”的發展戰略，即聚焦“建設具有全球競爭力的世界一流能源集團”這一戰略目標，打造“創新型、引領型、價值型”企業，推進“清潔化、一體化、精細化、智慧化、國際化”發展，實現安全一流、質量一流、效益一流、技術一流、人才一流、品牌一流和黨建一流。今年以來，國家能源集團貫徹中央部署，落實“六穩”要求，深化改革、加快融合，各項工作總體平穩，穩中有進。

“十四五”時期，國家能源集團將更加堅定不移地做落實新發展理念的排頭兵，更加自覺地深刻領會、堅決落實能源安全新戰略，立足煤炭、發電核心主業，著力推動構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

一是著力加強煤炭清潔高效利用，推進化石能源清潔化。打造綠色礦山、綠色電廠、綠色運輸、綠色化工，加強工藝、技術、設備升級改造，提升資源節約和循環利用水平，降低單位產品的能耗、水耗、原材料消耗，減少廢氣、廢水和廢渣排放。

二是著力擴大非化石能源有效投資，推進清潔能源規模化。堅持開發與并購并舉、集中與分散并重，加快平價風電項目布局，鞏固擴大領軍優勢，加快開發大中型水電，積極開發太陽能光伏發電；研究拓展天然氣業務，參與貿易、LNG接收站和管網建設；跟隨開發核電。

三是著力提升關鍵技術創新能力，推進能源系統智慧化。圍繞煤炭、煤電、煤化工、運輸、水電和新能源、氫能、儲能以及煤基新材料等業務，聚焦清潔高效綠色低碳方向，開展核心技術、關鍵共性技術的研究攻關，加快工業化與信息化進一步深度融合，推動實施生產智能化、管理智慧化。

四是著力深化“一帶一路”能源合作，推進經營發展國際化。國家能源集團將服從服務國家戰略，以主業為主，圍繞推動“一帶一路”建設走深走實，探索第三方市場合作以及優勢互補、聯合出海等模式，加強與優勢企業合作，加快建設優質項目，打造一流的國際化人才隊伍。