11月26日，“第五屆中國(guó)能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”在京召開(kāi)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安指出，“十三五”前三年，可再生能源增量在全國(guó)能源、電力消費(fèi)增量中分別占40%、38%，可再生能源在能源轉(zhuǎn)型中尚處于增量補(bǔ)充階段，未來(lái)可再生能源將成為我國(guó)能源電力消費(fèi)的增量主體，并為后期逐步實(shí)現(xiàn)增量全替代、存量替代做好過(guò)渡。

鄭聲安表示，當(dāng)前，我國(guó)能源消費(fèi)仍以煤炭為主，但煤炭消費(fèi)占比正在逐年下降，從2011年接近70%，下降到2018年約60%，與此同時(shí)，天然氣核電、水電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占比則逐步提升，從2011年的不到15%，增長(zhǎng)至2018年接近25%。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.64億千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%;其中，水電裝機(jī)3.55億千瓦(抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦)、風(fēng)電裝機(jī)1.98億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.90億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2116萬(wàn)千瓦，利用規(guī)模均居全球首位。鄭聲安指出，近年來(lái)，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平快速提升，開(kāi)發(fā)利用成本持續(xù)下降，政策支持體系日益完善。

其中，風(fēng)電和光伏成本降低尤為明顯。據(jù)鄭聲安介紹，2018年陸上風(fēng)電項(xiàng)目平均造價(jià)水平較2017年進(jìn)一步降低，平均造價(jià)約7100元/千瓦，部分地區(qū)已低于6000元/千瓦;光伏發(fā)電產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)成本下降，平均造價(jià)約5100元/千瓦，同比下降15%，部分電站已低于4500元/千瓦。他進(jìn)一步指出，過(guò)去十年間，風(fēng)電、光伏發(fā)電度電成本分別下降了69%和88%，2018年，全球風(fēng)電、光伏發(fā)電平準(zhǔn)化度電成本已顯著低于氣電、核電和煤電。

不過(guò)，鄭聲安還表示，目前，我國(guó)可再生能源的發(fā)展仍面臨著諸多問(wèn)題，例如多規(guī)合一的協(xié)同體系有待建立。他進(jìn)一步解釋道，當(dāng)前，國(guó)土空間、生態(tài)紅線、征地移民、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)草原、海洋海事等政策要求日益嚴(yán)格，需要在嚴(yán)守生態(tài)土地政策的前提下，加強(qiáng)多規(guī)合一及行業(yè)管理銜接。此外，可再生能源補(bǔ)貼壓力持續(xù)增加、提高可再生能源經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素依然較多、新能源發(fā)電自身不穩(wěn)定特性帶來(lái)的挑戰(zhàn)、可再生能源高效利用仍面臨挑戰(zhàn)、可再生能源非電利用水平明顯滯后，也是我國(guó)可再生能源進(jìn)一步發(fā)展面臨的瓶頸。

“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)可再生能源從增量補(bǔ)充邁向存量替代，”鄭聲安指出，按照減排承諾目標(biāo)，2020年和2030年非化石能源將分別占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重15%和20%。他進(jìn)一步表示，從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，將是可再生能源發(fā)展的總體思路，同時(shí)，要做好與國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從補(bǔ)貼推動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向動(dòng)力內(nèi)生，全面提升系統(tǒng)靈活性和適應(yīng)性，推動(dòng)多能互補(bǔ)可再生能源基地建設(shè)，大力推動(dòng)可再生能源綜合利用，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制研究。

隨著可再生能源發(fā)展的持續(xù)加速，鄭聲安預(yù)計(jì)，到2025年，可再生能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到19%左右，可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重將達(dá)到32%左右。到2050年，可再生能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到50%左右，可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重將達(dá)到70%左右。