8月23日，自治區(qū)人民政府召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》政策例行吹風會。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員王根小介紹了條例的有關(guān)情況，自治區(qū)人大法工委副主任賈明星，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑節(jié)能與科技處處長戴軍瑞，自治區(qū)發(fā)展改革委環(huán)資處處長高金輝，自治區(qū)自然資源廳國土空間規(guī)劃局副調(diào)研員張美鳳出席吹風會并回答了記者提問。

記者：請介紹一下《條例》的立法背景和立法過程？

賈明星：

一、《條例》的立法背景。黨的十八大特別是十九大以來，黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排、生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題和一項基本國策，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，降低能耗物耗，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

建筑能耗約占全社會總能耗的1/3，與工業(yè)、交通節(jié)能并稱為的三大重點領(lǐng)域。2008年國家出臺《民用建筑節(jié)能條例》以來，為加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率發(fā)揮了重要作用。我區(qū)作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，具有地域遼闊，點多線長的地理特點，一直缺乏建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的專門法規(guī)，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展過程存在的職能職責不清、從業(yè)單位人員責任不明、剛性約束不強等現(xiàn)象日益突顯，各地重視程度不一、資金投入不足、激勵力度不夠等問題，亟需通過制定地方性法規(guī)健全管理機制，規(guī)范行業(yè)行為，將建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展納入法治化軌道。

二、《條例》的立法過程。自治區(qū)黨委、人大、政府高度重視民用建筑和綠色建筑發(fā)展立法工作。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律和行政法規(guī)，按照自治區(qū)人大常委會的立法安排，2017年將《條例》列為立法調(diào)研項目，2018年列為審議項目。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳認真落實立法工作要求，組織成立立法工作組，采取網(wǎng)上調(diào)研、查閱資料、參考外省做法、總結(jié)工作實踐經(jīng)驗等方式，會同自治區(qū)司法廳起草了《條例（征求意見稿）》，通過媒體、網(wǎng)站、發(fā)函致電等多種方式先后征求了自治區(qū)各委、辦、廳、局和各盟市住房城鄉(xiāng)建設主管部門的意見，在呼倫貝爾、赤峰、烏海召開立法座談會，赴山東、江蘇兩省開展立法調(diào)研，對《條例》進行認真修改完善，形成了《條例（草案）》。2018年11月19日自治區(qū)人民政府第23次常務會議討論通過后提請自治區(qū)人大常委會審議，2018年12月5日、2019年5月28日自治區(qū)人大常委會分別進行了一審、二審，5月31日自治區(qū)十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了《條例》，于2019年9月1日實施。

目前，全國只有江蘇、浙江、寧夏、河北和遼寧五個省區(qū)出臺了綠色建筑的相關(guān)條例，可以說我區(qū)《條例》的立法工作走進了全國前列。

記者：全區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的主要成效和困難是什么，下一步工作重點是什么？

戴軍瑞：

在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，各級各有關(guān)部門切實加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，各項工作取得了積極成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、主要成就

（一）建筑節(jié)能水平不斷提升。按照國家能效提升路線圖計劃，我區(qū)順利完成“三步節(jié)能”目標，新建建筑達到節(jié)能65%標準，居住建筑即將實施“第四步”即節(jié)能75%標準，住房的保溫性和舒適性大幅度提高。截止目前，全區(qū)城鎮(zhèn)竣工節(jié)能建筑面積約5.71億平方米，形成每年約1113萬噸標煤的節(jié)能能力。

（二）既有居住建筑節(jié)能改造惠及千家萬戶。2008年，我區(qū)啟動了既有居住建筑節(jié)能改造工作，老百姓親切的稱之為“給建筑穿棉衣”的工程。一些盟市同步實施了老舊小區(qū)綜合改造，改造后的房屋和小區(qū)環(huán)境煥然一新，住房冬季室內(nèi)溫度基本提高2-5℃，居住舒適度大為提高。截至2018年底，全區(qū)累計實施既有居住建筑節(jié)能改造面積9135萬平方米，受益家庭130余萬個，受益居民420多萬人。

（三）綠色建筑最大限度的實現(xiàn)人與自然和諧共生。通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策推動、法規(guī)保障，促進我區(qū)綠色建筑由點到面、由單體向規(guī)模化發(fā)展。截止2018年底，全區(qū)在建和竣工綠色建筑共2681項，3448萬㎡,其中有70個項目801萬平方米取得了綠色建筑評價標識，包括一星、二星、三星，涵蓋居住建筑、公共建筑。

（四）可再生能源建筑應用拓展了減少化石能源消耗的新天地

開展可再生能源建筑示范應用、太陽能光電建筑一體化示范，全區(qū)共有19個國家可再生能源建筑示范市、縣、鎮(zhèn)，47個國家國家太陽能光電建筑應用示范項目，1個可再生能源建筑應用科技應用項目。自治區(qū)大力推廣太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化。截至2018年底，累計實現(xiàn)太陽能光熱應用面積7009萬平方米，淺層地熱能應用面積669萬平方米，太陽能光電建筑應用裝機容量150兆瓦。

（五）公共建筑節(jié)能管理不斷加強。實施國家機關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設示范，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、樓宇能耗在線監(jiān)測，內(nèi)蒙古工業(yè)大學等8所高校開展了節(jié)約型校園創(chuàng)建工作，在呼和浩特、包頭兩市開展公共建筑能效提升工作，計劃到2020年底完成300萬平方米的公共建筑改造任務，節(jié)能率提高15%以上。

（六）裝配式建筑穩(wěn)步推進。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》，系統(tǒng)性提出了我區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展的政策體系。全區(qū)多數(shù)盟市出臺了本地區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展落實方案。持續(xù)推進關(guān)鍵技術(shù)研究、人才培養(yǎng)、標準編制，發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我區(qū)包頭市、滿洲里市兩市獲批國家裝配式建筑示范城市，兩家企業(yè)入選國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，2018年全區(qū)新開工裝配式建筑面積87萬平方米,竣工裝配式建筑面積35萬平方米。

（七）被動式低能耗、清潔能源采暖改造示范啟動。在興安盟突泉縣實施了我區(qū)第一個被動式超低能耗建筑示范項目，建筑面積5萬平米。2019年在呼和浩特市開展“被動房”示范項目實踐。推進清潔能源采暖改造，采用風電光熱多能互補方式替代常規(guī)燃煤能源，改造采暖項目面積22萬平米，年節(jié)煤4338噸，減少二氧化碳排放量1.07萬噸。

（八）綠色建材生產(chǎn)和應用比重不斷擴大。截止目前，全區(qū)共獲得綠色建材評價標識廠家4個，產(chǎn)品4項，其中三星級標準3個，二星級1個，綠色建材產(chǎn)品應用面積達50萬平米。

二、工作中的難點

（一）既有居住建筑節(jié)能改造項目存量巨大。目前，全區(qū)103個旗縣市區(qū)具備改造價值的既有居住建筑建筑面積6757萬平方米，城鎮(zhèn)居民改造需求和意愿仍然十分迫切。

（二）綠色建筑規(guī)模化發(fā)展的市場化基礎(chǔ)仍然薄弱。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、綠色建筑發(fā)展基礎(chǔ)條件差異，建設單位開發(fā)綠色建筑積極性不高，老百姓認知度低，各盟市綠色建筑發(fā)展仍不平衡。

（三）綠色建材推廣應用比例不高。綠色建材獲評項目不多，建設單位和開發(fā)商應用綠色建材積極性不高，綠色建材推廣應用面臨市場化瓶頸。

三、下一步重點工作

（一）做好《條例》的宣貫工作。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》頒布實施為契機，在全區(qū)上下認真抓好《條例》宣貫工作，讓各有關(guān)部門及建設項目相關(guān)責任主體全面了解、熟悉、應用法規(guī)，使之成為推進工作和引導行業(yè)發(fā)展的有力武器。

（二）提升建筑節(jié)能水平。做好新建居住建筑節(jié)能75%標準實施工作。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范。加強新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。

（三）大力發(fā)展綠色建筑。推動國家機關(guān)辦公建筑、保障性住房、政府投資的公益性建筑、單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑、5萬平方米住宅小區(qū)、新建城區(qū)和綠色生態(tài)小區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準；引導房地產(chǎn)開發(fā)項目按照綠色建筑標準建設。從立項、規(guī)劃、用地、設計、施工圖審查、建筑施工、竣工驗收備案及運行管理等各環(huán)節(jié)加大管理力度，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。加強綠色建筑標識評價管理。擴大綠色建筑實施范圍，到2020年綠色建筑占新建建筑比例力爭達到50%。

（四）繼續(xù)實施既有居住建筑節(jié)能改造。積極爭取財政資金，加大分級投入和多渠道籌集資金力度，加快工程實施進度，統(tǒng)籌老舊小區(qū)綜合改造，提高改造效果，切實把這項民生工程做好做實。

（五）積極發(fā)展裝配式建筑。開展裝配式建筑示范，培育龍頭企業(yè)，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進裝配式建筑全區(qū)推廣。進一步完善裝配式建筑技術(shù)標準體系，探索農(nóng)村牧區(qū)裝配式低層住宅發(fā)展。

（六）做好新型建材推廣應用工作。擴大自治區(qū)綠色建材產(chǎn)品數(shù)量，會同有關(guān)部門完善政策措施，從供給端和應用端雙向發(fā)力，進一步明確綠色建材生產(chǎn)、設計、使用、驗收、評價、應用等各環(huán)節(jié)職能職責和工作任務；指導盟市做好新型建筑材料（產(chǎn)品）登記管理工作，編制發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設領(lǐng)域推廣、限制和禁止使用技術(shù)目錄》，引導科技進步和質(zhì)量提升；開展新型墻體材料認證工作。

（七）圍繞高質(zhì)量發(fā)展研究科技項目管理和科技創(chuàng)新。引導以市場需求為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推動區(qū)內(nèi)行業(yè)科技合作，支持高等院校與企業(yè)在工程技術(shù)研究中心建設、重大科技項目攻關(guān)、科技示范工程建設等方面的合作，引導大型骨干企業(yè)建立自治區(qū)級技術(shù)研究中心，提高行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。以各類科技示范工程項目為抓手，推動我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域科技進步。

記者：如何在項目節(jié)能審查上落實《發(fā)展條例》？

高金輝：為貫徹落實《發(fā)展條例》，加強民用建筑和綠色建筑節(jié)能審查，強化源頭管控，近日，自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、住建廳聯(lián)合下發(fā)通知（《關(guān)于在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作中落實<內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例>有關(guān)規(guī)定的通知》內(nèi)發(fā)改環(huán)資字[2019]653號），對新建民用建筑節(jié)能審查范圍，要求進行了明確。

自9月1日期，節(jié)能審查權(quán)限、程序仍按《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法（暫行）》（內(nèi)發(fā)改規(guī)范環(huán)資字[2017]1417號）執(zhí)行，具體為：年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的、涉及國家秘密的，不需要單獨進行節(jié)能審查的新建項目，其可行性研究報告或項目申請報告應當包括綠色建筑等級要求，明確工程選用綠色建筑技術(shù)及其投資、節(jié)能減排效益等內(nèi)容。項目業(yè)主在節(jié)能聲明表中應明確建筑是否符合綠色建筑等級要求。

需要單獨進行節(jié)能審查的項目，屬應當執(zhí)行綠色建筑標準范的新建項目，必須達到相關(guān)綠色建筑標準要求，同時，鼓勵引導其他建設項目執(zhí)行綠色建筑標準，建設綠色生態(tài)居住小區(qū)。

審查權(quán)限為年綜合能源消費量1000噸標煤至3000噸標煤的項目，由旗縣節(jié)能部門進行審查；3000噸至5000噸標準煤的由盟市節(jié)能部門進行審查；5000噸及以上的，由自治區(qū)節(jié)能部門進行審查。

在今后的工作中，我們將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，完善綠色建筑節(jié)能標準體系，加強和改進服務，全力推動形成綠色的生產(chǎn)方式、生活方式。

記者：《條例》中提出“旗縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃要求明確綠色建筑等級指標”，請問在實際工作中如何落實？

張美鳳：

首先回答一下城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的問題，按照輪機構(gòu)改革要求，將原分散在多個部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃管理職責統(tǒng)一到各級自然資源部門行使。《條例》中提到的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，現(xiàn)在就是各級自然資源部門。

同時，規(guī)劃體系也正在重新整合優(yōu)化。根據(jù)今年5月印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）精神，按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)已全面開展國土空間規(guī)劃編制工作，逐步建立包括詳細規(guī)劃在內(nèi)的“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。國土空間總體規(guī)劃是對國土空間開發(fā)保護作出的總體安排和綜合部署，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)，詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度做出的實施性安排，也是核發(fā)建設項目規(guī)劃許可的法定依據(jù)。目前，國家正在研究制定國土空間規(guī)劃的編制指南，下一步，我廳將認真貫徹落實《條例》的相關(guān)要求，結(jié)合自治區(qū)實際，指導各地區(qū)在編制國土空間總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮可再生能源建筑應用、地下綜合管廊、城市風道、海綿城市建設等要求，優(yōu)化城市空間布局；在編制詳細規(guī)劃時按照城市設計、能源利用和生態(tài)保護的要求，將綠色建筑等級指標納入詳細規(guī)劃。

記者：綠色建筑較普通節(jié)能建筑有什么特點？綠色建筑的規(guī)模化推廣，會不會對房地產(chǎn)價格造成影響，使價格升高？

戴軍瑞：

綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色建筑踐行以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建了高質(zhì)量建筑技術(shù)指標體系，滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)建筑產(chǎn)品的需要。根據(jù)評價標準，綠色建筑等級由低到高分為基本級、一星級、二星級、三星級四級，相應的涉及建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約和環(huán)境宜居等五方面的綜合性能的提升。基本級綠色建筑要在工程管理審圖階段就必須達標的基本要求，一星級、二星級、三星級綠色建筑需在竣工進行性能評價。

從老百姓直觀感受是，星級綠色建筑是全裝修房，同時根據(jù)不同星級，建筑的圍護結(jié)構(gòu)、隔聲、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、垃圾、外窗等性能不同幅度的提升，凸顯安全、耐久、便捷、健康、宜居、適老、節(jié)約等可感知性，滿足新時代人民群眾對美好居住要求的新目標。

關(guān)于綠色建筑是否對房地產(chǎn)市場價格造成影響問題，從近年來房地產(chǎn)調(diào)控實踐看，影響房價的因素很多，有剛需也有預期問題，成因復雜。單單從綠色建筑性能提升對房價的影響看不大。

結(jié)合多年數(shù)據(jù)分析，以嚴寒地區(qū)居住建筑為例，一星級綠色建筑增量成本在12-30元/㎡，二星級在55-75元/㎡，三星級在120-150元/㎡之間，如果再進行深入的優(yōu)化設計，建筑增量成本的控制還有一定幅度下降空間。以有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計的2018年呼和浩特市商品住宅銷售均價數(shù)據(jù)分析，一星級綠色建筑增量占比0.14%-0.36%、二星級綠色建筑增量占比0.67%-0.91%、三星級綠色建筑增量占比1.45%-1.82%，對于住宅這一不動產(chǎn)大宗消費產(chǎn)品而言，增量投入影響并不大。

另外，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于綠色建筑減免城市市政基礎(chǔ)設施建設配套費有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦字〔2014〕246號）要求，自治區(qū)對取得綠色建筑一星級、二星級、三星級運行評價標識的項目分別減免50%、70%、100%配套費的獎勵性政策，按照呼和浩特市政基礎(chǔ)設施建設配套費60元/㎡計算，一、二、三星級配套費減免分別達到30元、42元和60元，進一步?jīng)_抵了房地產(chǎn)增量成本的投入。