來(lái)源:財(cái)經(jīng) | 0評(píng)論 | 4577查看 | 2012-06-19 23:05:00
6月18日消息,今日有關(guān)黑龍江出臺(tái)法規(guī)規(guī)定風(fēng)能太陽(yáng)能等氣候資源歸國(guó)家所有的報(bào)道引發(fā)關(guān)注,中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,針對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能探測(cè)國(guó)家之前已經(jīng)在準(zhǔn)備全國(guó)層面的立法工作,黑龍江率先出臺(tái)有關(guān)規(guī)定有其必要性。
專家稱憲法規(guī)定資源歸國(guó)家所有
據(jù)媒體報(bào)道,黑龍江省6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》(下稱《條例》),其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準(zhǔn),而且探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有。這是我國(guó)首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。
該報(bào)道引發(fā)網(wǎng)友熱議:“太陽(yáng)都成他們家的了,真牛!”“不知道以后吹吹涼風(fēng),曬曬太陽(yáng)要不要納稅,政府的權(quán)限既然能如此的無(wú)限擴(kuò)大?!薄昂邶埥媸浅兜?,出這規(guī)定有法律依據(jù)嗎?再發(fā)展下去,每個(gè)人都得交呼吸稅了?!?/div>
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)新浪財(cái)經(jīng)表示,網(wǎng)友的憤怒情緒可以理解,但是我國(guó)憲法的確規(guī)定,礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有,因此探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有與憲法規(guī)定是一致的。
風(fēng)電廠商擔(dān)憂成本增加
要求企業(yè)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準(zhǔn),這在全國(guó)尚是首例。孟憲淦認(rèn)為,該規(guī)定有其必要意義?!耙郧敖L(fēng)場(chǎng)的時(shí)候,大家為了占據(jù)好的地方,跑馬圈地,結(jié)果造成很多浪費(fèi)?!泵险J(rèn)為,如果要求探測(cè)必須報(bào)批的話,至少能夠避免企業(yè)重復(fù)探測(cè)。
但國(guó)內(nèi)某大型風(fēng)電廠商負(fù)責(zé)人擔(dān)心該規(guī)定可能會(huì)增加風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本,為企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解,企業(yè)建設(shè)風(fēng)場(chǎng)、光伏電站之前需要獲得地方資源數(shù)據(jù)以決定風(fēng)場(chǎng)、電站規(guī)模,通常會(huì)通過(guò)氣象局購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù),但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整,因此不少企業(yè)選擇自行探測(cè), 黑龍江該項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前,企業(yè)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源不需要經(jīng)過(guò)任何部門(mén)的審批。
《條例》規(guī)定,氣候資源探測(cè)實(shí)行探測(cè)許可制度。有關(guān)單位從事氣候資源探測(cè),應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定,取得《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》。探測(cè)單位應(yīng)將探測(cè)資料交由省氣象主管機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)審查單位。這意味著在黑龍江省建設(shè)風(fēng)場(chǎng)、光伏電站的企業(yè)至少增加了兩項(xiàng)工作:一是要獲得《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》,二是得將探測(cè)數(shù)據(jù)匯總給有關(guān)部門(mén)。
孟憲淦認(rèn)為,由于中央財(cái)政對(duì)資源探測(cè)投入力度不足,大方向應(yīng)該是鼓勵(lì)民間參與,政府可以通過(guò)管理規(guī)范與企業(yè)共享數(shù)據(jù),但絕不能借機(jī)設(shè)限,增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中央早有規(guī)范資源探測(cè)之意
中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于氣象資料可能會(huì)被用于一些敏感行業(yè),因此《中華人民共和國(guó)氣象法》要求對(duì)基本氣象探測(cè)資料以外的氣象探測(cè)資料需要保密,其密級(jí)的確定、變更和解密以及使用,依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定執(zhí)行。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,企業(yè)自行探測(cè)數(shù)據(jù)雖是為了自用,但考慮到可能被挪作他用,政府應(yīng)該對(duì)其探測(cè)行為進(jìn)行規(guī)范管理,中央有關(guān)部門(mén)也早有規(guī)范管理資源探測(cè)之意。
該負(fù)責(zé)人介紹,針對(duì)風(fēng)能太陽(yáng)能的探測(cè)活動(dòng),中央有關(guān)部門(mén)之前已經(jīng)在準(zhǔn)備國(guó)家層面的立法工作了,地方政府率先出臺(tái)有關(guān)規(guī)定有其必要性。至于未來(lái)黑龍江的該項(xiàng)規(guī)定會(huì)否推至全國(guó),該負(fù)責(zé)人表示不好假設(shè)。