近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》，并公開征求意見。全國碳排放市場建設(shè)邁出新的重要一步。電力行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)，碳市場的進一步發(fā)展勢必將對電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

目前，中國已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的電力系統(tǒng)。截止2018年底，中國電力裝機總?cè)萘?9.0億千瓦，發(fā)電量6.994萬億千瓦時，均居全球之首。然而目前中國的電力結(jié)構(gòu)仍以火電為主——2018年全國火電裝機和發(fā)電量占比分別為60.2%和73.32%，使得電力行業(yè)成為中國溫室氣體排放第一大戶，其排放量約占中國總排放量的40%。

在電力行業(yè)規(guī)模迅速擴張的同時，國際社會對于應(yīng)對全球變暖減少溫室氣體排放的呼聲越來越高，作為國內(nèi)碳排放量最大的電力行業(yè)勢必要為減少碳排放做出貢獻。而以電力市場和碳市場為主要手段的市場機制，可以促進電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。

碳排放權(quán)交易市場

碳排放權(quán)交易也稱為“總量控制與排放交易”機制，指在一定管轄區(qū)域內(nèi)，確立一定時限內(nèi)的碳排放總量，并將總量以配額或排放許可證的形式分配到個體或組織，使其擁有合法的溫室氣體排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣在交易市場的參與者之間進行交易，確保實際碳排放不超過限定的排放總量。碳排放權(quán)交易是以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排目標的市場減排機制，也是在世界范圍內(nèi)取得了一定成功經(jīng)驗的有效的溫室氣體管制手段。

2013年6月起，我國陸續(xù)在北京、上海、深圳、重慶、天津、廣東、湖北七個省市展開了碳交易試點運行。到目前為止，已經(jīng)完成了五個履約期的工作，共計納入控排企業(yè)2800余家，覆蓋碳排放總量超過13億噸，各試點市場初具規(guī)模，市場總量位居世界第二。

2017年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱“方案”)，中國發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易體系正式啟動。該市場涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，占全國碳排放量的1\/3左右，是迄今為止全球最大的碳排放權(quán)交易市場，也是繼美國區(qū)域溫室氣體減排行動(RGGI)之后，第二個只有電力行業(yè)參與的碳排放權(quán)交易體系。

發(fā)電企業(yè)由于具有碳排放量大、管理水平高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好等特點，在全國碳排放權(quán)交易市場啟動之前就一直是各試點地區(qū)的重點參與對象。試點開展以來，所納入的發(fā)電企業(yè)由于普遍存在配額缺口，基本都需要通過從市場購買配額完成履約。因此碳市場在促進企業(yè)能效的提高，降低排放強度的同時，由于配額的不足也導(dǎo)致發(fā)電成本的持續(xù)增加，在成本無法向下傳導(dǎo)的情況下，壓縮了發(fā)電企業(yè)的盈利空間。

電力市場化改革

2015年3月15日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“9號文”。9號文旨在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)以及增量配電等領(lǐng)域逐步引入市場競爭，以實現(xiàn)電力行業(yè)總體的資源優(yōu)化配置和提高行業(yè)整體競爭力。

在電改的推動下，成熟完善的電力市場可以實現(xiàn)擴大清潔能源的消納空間、提供發(fā)電成本的傳導(dǎo)機制、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與盈利模式、改善需求側(cè)的用電習慣以及促進發(fā)電側(cè)的技術(shù)升級等諸多目標，其將極大程度完成資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。從節(jié)能減排的角度來看，成熟完善的電力市場和碳市場的目標指向是一致的。

電力市場與電力行業(yè)碳市場的耦合

電力市場和電力行業(yè)碳市場是對電力行業(yè)發(fā)展起著舉足輕重作用的兩個市場化機制。兩種機制貌似相對獨立，分別由不同的政府機構(gòu)負責管理，有不同的市場平臺，在電力企業(yè)歸屬不同部門實施。然而實際上，兩種機制的和諧搭配可以體現(xiàn)出市場機制的優(yōu)化資源配置的作用，促進電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

近期，美國環(huán)保協(xié)會和華北電力大學(xué)共同召開了“中國電力市場與電力行業(yè)碳市場耦合機制”專題研討會，與會專家指出，電力市場和電力行業(yè)碳市場的耦合將是電力市場改革中值得關(guān)注的問題之一。

電力市場和碳市場都會對電力企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。碳市場會增加低效高碳排放發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟負擔，而高效低碳的發(fā)電企業(yè)則可以通過碳市場獲得經(jīng)濟收益。這樣將使得低效率高碳排放的電廠發(fā)電邊際成本增加，高效率清潔電廠的發(fā)電邊際成本下降。如果此時電力市場能夠發(fā)揮作用，按邊際成本由低到高的順序?qū)嵤┱{(diào)度，高效清潔的電廠會獲得更多的發(fā)電機會，而低效高碳排放的電廠發(fā)電量將會減少。

以美國、歐盟等發(fā)達國家為例，碳市場與電力市場的同時存在能夠有效地對電力行業(yè)二氧化碳排放實施管控。這是因為電廠生產(chǎn)所增加的碳成本可以通過市場進行傳導(dǎo)，繼而實現(xiàn)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與盈利模式，改善電力用戶的用電習慣，促進技術(shù)進步和完成碳排放目標的目的。

目前，我國的電力市場還處于初級階段，電力市場在傳導(dǎo)碳成本、消納清潔能源、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、改善電力用戶的用電習慣等方面的效果尚未完全體現(xiàn)，電力行業(yè)整體的減排潛力也未被完全激發(fā)。因此，目前我國電力行業(yè)開展碳排放交易，除了有為將來成熟的電力市場提供二氧化碳排放成本的價格信號作用之外，更承擔著在現(xiàn)階段倒逼電力行業(yè)開展技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能減排的作用。

與會專家還指出，不管是電力市場還是碳市場，它的本質(zhì)和共同目標都是實現(xiàn)行業(yè)的低成本和清潔低碳發(fā)展。而可再生能源發(fā)電是推動電力行業(yè)大幅度降低碳排放的重要手段，市場機制可以在其中發(fā)揮促進作用。

隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和所占能源比例的增大，可再生能源發(fā)電成本將會進一步下降，而在電力市場和碳市場的共同作用下，可再生能源發(fā)電份額也會進一步增加。在高比例可再生能源發(fā)電的情況下，為保障系統(tǒng)安全可靠，應(yīng)對可再生能源不穩(wěn)定性和間歇性的特點，電力系統(tǒng)成本會出現(xiàn)回升。而保障系統(tǒng)可靠性的化石能源，盡管可能要為其碳排放支付相應(yīng)的成本，但是卻可以通過可再生能源發(fā)電企業(yè)在電力市場的輔助服務(wù)市場中得到補償。

總之，隨著電力市場化改革的深入進行，以及全國碳市場在電力行業(yè)中的開展，電力市場與碳市場的耦合問題將會受到更多的關(guān)注。兩個市場的完美搭配，將有益于發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，提高發(fā)電效率，降低電力行業(yè)的整體碳排放，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，并讓電力投資指向更清潔的方向。為了探討電力行業(yè)碳市場與電力市場的相互關(guān)系和影響，美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)手華北電力大學(xué)共同開展了相關(guān)研究，希望通過分析電力市場和電力行業(yè)碳市場以及兩個市場間的相互作用，對碳市場與電力市場的建設(shè)提出政策建議，使中國電力行業(yè)在快速發(fā)展?jié)M足國民用電需求的同時為碳減排做出貢獻。