2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵年。6月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)提出,在重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量。在加快打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煤控”)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算數(shù)，2017年我國(guó)已超額完成能源總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。2017年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量約44.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年增長(zhǎng)約2.9%，低于3.1%的年均增速控制目標(biāo);單位GDP能耗相比2016年下降約3.7%，超過(guò)全年下降3.4%的目標(biāo)任務(wù)。從煤炭消費(fèi)數(shù)量看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算數(shù)，2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量約37.61億噸，比2016年38.456億噸增加約1540萬(wàn)噸。

　　2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)在2014～2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)反彈，煤炭消費(fèi)比2016年增長(zhǎng)0.4%，2018年會(huì)繼續(xù)反彈且幅度更高一些。但從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)煤炭消費(fèi)上升態(tài)勢(shì)并不強(qiáng)勁，煤炭消費(fèi)長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)并沒(méi)有改變。2013～2016年，我國(guó)煤炭消費(fèi)減少3.99億噸，2017年出現(xiàn)的煤炭消費(fèi)反彈僅占其中的0.38%，我國(guó)煤炭消費(fèi)在2013年已經(jīng)達(dá)峰且長(zhǎng)期趨勢(shì)性下降并沒(méi)有改變(按照統(tǒng)計(jì)局公布的煤炭消費(fèi)實(shí)物量數(shù)據(jù))。

　　重點(diǎn)用能行業(yè)成為煤控主戰(zhàn)場(chǎng)

　　我國(guó)煤炭消費(fèi)總量大，并且主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，重點(diǎn)用能行業(yè)去產(chǎn)能是煤控的最大潛力來(lái)源。2013～2016年，我國(guó)煤炭消費(fèi)相比峰值水平下降約3.99億噸，其中電力行業(yè)煤炭消費(fèi)下降約占67%，鋼鐵、水泥行業(yè)煤炭消費(fèi)下降占23%左右，傳統(tǒng)化工行業(yè)煤炭消費(fèi)有所下降，但現(xiàn)代煤化工增長(zhǎng)很快。

　　2017年我國(guó)電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量為11.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年的11.30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)了0.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年增速為3.3%。長(zhǎng)期的趨勢(shì)是，我國(guó)電力煤炭消費(fèi)在電力行業(yè)的比重逐年上升。2017年，鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量估算為4.10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行業(yè)煤炭消費(fèi)也呈下降趨勢(shì)。

　　2016年，我國(guó)實(shí)施新修訂的《大氣污染防治法》中要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源中的比重?！笆濉逼陂g，我國(guó)要堅(jiān)決遏制環(huán)境生態(tài)惡化的趨勢(shì)，并有明顯的總體改善。煤控目標(biāo)需要滿足土地資源、水資源、空氣質(zhì)量、公眾健康、氣候變化等紅線的強(qiáng)力約束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有20個(gè)省、30個(gè)城市按照國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，制定了煤控規(guī)劃。

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)發(fā)布重點(diǎn)地區(qū)2016年度煤炭消費(fèi)減量替代工作檢查結(jié)果公告顯示，北京、天津、河北、上海、浙江、珠三角區(qū)域2016年煤炭消費(fèi)比2012年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，達(dá)到煤炭消費(fèi)減量時(shí)間進(jìn)度要求。山東和江蘇是重點(diǎn)地區(qū)中煤炭消費(fèi)總量不降反升的省份。據(jù)了解，山東省政府2017年減煤力度前所未有。2017年全省減煤2700萬(wàn)噸。今年8月1日，山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省2018-2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》，將煤炭消費(fèi)壓減成效作為各市、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和激勵(lì)。

　　按照2018～2020年三年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的規(guī)劃，京津冀及其周邊地區(qū)繼續(xù)削減煤炭量，河北省和河南省2020年要比2015年削減煤炭量增長(zhǎng)10%。汾渭平原11城市煤耗量不能增長(zhǎng)。

　　2015年的散煤消費(fèi)量中，民用生活燃煤約2.34億噸、小鍋爐燃煤約2.2億噸、工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，加上其他用途燃煤，預(yù)計(jì)全國(guó)散煤消費(fèi)量在7.5億噸左右。到2020年，我國(guó)散煤消費(fèi)要減少2億噸以上，其中減量1.1億噸、替代0.7億噸、清潔利用0.2億噸。

　　“1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10～15倍。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)11城市散煤消費(fèi)約6000萬(wàn)噸。2016～2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬(wàn)戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的測(cè)算結(jié)果，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，作出了重要貢獻(xiàn)。王金南表示，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

　　我國(guó)天然氣、核電、可再生能源等持續(xù)快速增長(zhǎng)，不僅是能源供應(yīng)增量的主體，而且逐步替代存量煤炭消費(fèi)。2017年，我國(guó)清潔能源消費(fèi)總量達(dá)9.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年增加了0.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)一次能源消費(fèi)增量的73%。

　　2018年我國(guó)清潔能源將持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)一步替代存量煤炭消費(fèi)。

　　天然氣方面，在持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”背景下，城市燃?xì)?、農(nóng)村散煤替代、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電等領(lǐng)域天然氣的調(diào)峰需求將維持快速增長(zhǎng)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)城市工業(yè)鍋爐、窯爐燃料替代，將釋放巨大的天然氣消費(fèi)潛力?？稍偕茉捶矫?，風(fēng)電伴隨技術(shù)成本持續(xù)降低以及配套的靈活電源和輸電線路的逐步建成，棄風(fēng)消納問(wèn)題將逐步得到緩解，風(fēng)電的技術(shù)成本優(yōu)勢(shì)將有所提高，開(kāi)發(fā)布局將繼續(xù)向東中部和南方用電負(fù)荷中心地區(qū)轉(zhuǎn)移。太陽(yáng)能方面，今年我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在棄光限電嚴(yán)重的西北地區(qū)光伏電站開(kāi)發(fā)將進(jìn)入存量消化階段，具有就近消納優(yōu)勢(shì)的中東部地區(qū)將成為分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)地區(qū)。