首批示范項目危機四伏 光熱產業如何披荊斬棘轉危為機？
來源：能源雜志 | 0評論 | 4203查看 | 2017-09-25 18:29:00
作為首批示范的20個光熱項目，它們經得起挫折，但經不起失敗。因為，一旦失敗，光熱的未來可能就沒有了。如何披荊斬棘，是眼下擺在光熱產業人士面前形勢緊迫的難題。
根據國家發改委光熱電價政策，光熱示范項目要享受1.15元/kWh的光熱發電標桿電價必須要在2018年12月31日前全部投運。現在距截止期限僅剩下不到一年半的時間，工期非常緊張。
進度慢——這是首批20個光熱示范項目幾乎面臨的同樣一個問題。究其原因，前期開展不順、融資困難、技術經驗少等因素成為光熱發展的層層荊棘。全國首批20個光熱示范項目能否轉危為機繼續前行？
“吸熱塔的土建部分的設計是212米，我們已經施工到一百五十幾米了，從這個比例也看得出來已經過了一大半。除了塔之外，就是在整個光熱電站里邊占比例最大的鏡場，不管是從投資、占地、施工的量應該正常的60%到70%的比例，我們現在也完成了一半。”“北京首航艾啟威節能技術股份有限公司（下簡稱“首航節能”）副董事長黃文博在近期的一場活動中，分享其光熱項目的進展情況。
首航節能是首批20個光熱示范項目敦煌熔鹽塔式100MW光熱發電示范項目的項目投資企業和技術來源與系統集成企業，其在首批光熱示范項目中屬于進度比較快的一個。但是，并不是所有的項目都能夠按部就班地進行，事與愿違，有部分的項目進度都呈現出滯后的狀態。
“根據初步摸查，目前中廣核德令哈50MW槽式電站、中控太陽能德令哈50MW塔式電站、首航節能敦煌100MW塔式電站這三個項目已實質性開工建設，有較大的希望于2018年12月31日前建成投運。”水電水利規劃設計總院副院長易躍春在公開場合如此表示。
另一方面，盡管示范項目應以推動光熱產業的規模化和產業集成的能力為主，但是盈利仍然是所有項目必須要考慮的現實問題。不僅僅是在項目上，光熱產業如何形成良性健康的盈利模式或者發展模式同樣是一個值得深思的問題。
雖然首批光熱示范項目遇到許多的問題，示范效果尚無頭緒，但是為了完成2020年500萬千瓦的建設目標，甚至在為實現非化石能源發電量占比50%目標上發揮它的作用，第二批規劃已經在開展，青海、甘肅、新疆等地也針對光熱做了許多長期的規劃。
8月份，走訪企業和諸多業內人士，就光熱首批示范項目所遇到的困難進行了交流。在交流中，我們感受到了光熱產業在發展初期所遇到的切膚之痛，同時也看到了政府、企業以及行業機構在摸索前進的方向。
作為首批示范的20個光熱項目，它們經得起挫折，但經不起失敗。因為，一旦失敗，光熱的未來可能就沒有了。如何披荊斬棘，是眼下擺在光熱產業人士面前形勢緊迫的難題。
誰拖慢了進度？
7月初，國家能源局綜合司下發《關于委托開展太陽能熱發電示范項目進展情況調研的函》，要求水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院和國家光熱聯盟三單位對中國首批20個太陽能熱發電示范項目的建設進展情況共同開展調研。
事實上，這并不是唯一的一次調研。2017年春節之后，國家相關部門就非常緊急地下發了一個通知，要求每個季度末上報一次20個示范項目進展情況。那么，首批光熱示范項目都遇到了哪些現實性的問題，國家又該做出怎樣的調整呢？
比較突出的一個問題就是土地的問題。相比于光熱的老大哥光伏，光熱的占地面積要更大，而且對于選址要求嚴格，這對于前期的規劃設計提出了很高的要求。但是首批光熱示范項目中，很多項目的前期規劃相對粗糙，這給獲得項目的企業造成了一定的阻力。
在6月中旬召開的中國國際光熱電站大會上，同樣作為首批20個光熱示范項目的一員，中海陽能源集團股份有限公司副總裁章顥繽表示：“土地利用，對于目前的項目開發來說是一個核心的關鍵性因素，據我所知20個首批示范項目里面至少有5個項目因為廠址原因無法實施。此外，項目土地投資費用偏高，甚至占到項目總投資的0.5%，而且每個省，甚至市縣之間的土地政策各不相同。”
事實上，關于土地之類的因素在示范項目的文件中已經有所提及，在電價政策補貼之外，土地、稅收、政策方面，各個地方都應給予相應的支持，也就說僅靠電價補貼是不足以推動整個行業的發展的，還需要地方政府在手續辦理、土地政策、稅收政策等方面給予一定支持，以使行業發展得更快。
隨著首批光熱示范項目進程近半，目前光熱項目所在地區的地方政府對于光熱的支持正在逐步加強，電網陸陸續續對光熱的了解也越來越深。
據了解，在土地上面，光熱的政策支持相對風電光伏仍然有待完善。風電是按照塔占地面積來計算土地價格，作為光熱，鏡子所占的投影面積，或者立柱的投影面積比實際所占的面積要小好幾倍。
總的來說，推動光熱行業的發展可以在土地、稅收等方面做一定的傾斜。作為地方政府和電網怎樣支持光熱發電的發展呢？相關企業建議：“最少應該是參照風電或者光伏，而且力度應該更大一些，因為光熱是電網友好型的清潔能源。”
除了項目本身所遇到的困難，參與示范項目的企業自身的問題也一定程度上造成了項目進度的延緩。有的企業在前期的準備不充分，決策執行情況自然高下立現。
2016年9月14日，國家能源局正式發布《國家能源局關于建設太陽能熱發電示范項目的通知》，109個項目中共20個項目入選中國首批光熱發電示范項目名單，總裝機約1.35GW，包括9個塔式電站，7個槽式電站和4個菲涅爾電站，無碟式項目入圍。
從20個項目3種大類技術路線的投資方來看，大致可以分為兩個風格，一種是以技術見長的，諸如首航節能、浙江中控、中海陽、龍騰光熱等民營企業；另一種則是以資金實力見長，大多數是電力產業的央企或者是國企。技術方在找錢，而資金方則在找技術，兩者屬于相互補充的情況。
作為技術一方，民營企業經過許多年的技術積累已經具備較為成熟的技術能力，這在申報示范項目上屬于加分項。但是作為示范，光熱發展仍然需要巨大的投入，民營企業在融資上相對處于劣勢，怎樣獲得資金成為令許多企業頗為頭疼的問題，融不到資項目進展則會被無限期延長。
而作為融資相對容易的央企或者國企，花費時間的則是選擇哪種技術路線？誰來負責設計？誰又來負責建設？或者是整體的EPC交給誰來負責。
事實上，這樣一個決策流程對于央企或者國企來說是十分耗費精力的。
歸根結底，初期的光熱仍然十分的昂貴，不論是國企，還是民企，都面臨融資的問題，如果在這個環節沒有打通，對于目前的光熱和以后的光熱發展都將是致命的。
融資難題
事實上，在光伏行業方興未艾之際，很多的人已經將目光轉移到了光熱產業，這其中就包括許多的投資商和擁有大量資金的金融機構，前者相對激進，而后者則相對保守。
“我在澳大利亞投資了一個光熱項目，那邊的光熱資源很好，綜合下來度電成本相對較低，甚至比光伏還要低。而且，在國外可以獲得比較多的貸款，投資的項目回報率比較高。國內的話目前正在考察。”一位在光伏行業打拼數年的投資商告訴記者。
事實上，國內金融機構對于光熱產業猶豫也是可以預見的情況。
首先，光熱的技術仍然屬于新技術，尤其是在示范階段，大類分為槽式、塔式和菲涅爾式三種，但是細分下來又有熔鹽槽式、導熱油槽式、熔鹽塔式、水工質塔式、二次反射熔鹽塔式、熔鹽菲涅爾、導熱油菲涅爾、改良水工質菲涅爾等共計八種細分路線。其中作為創新型的技術路線往往很難獲得融資。
而有一定技術積累的企業則可以相對容易獲得融資，比如說浙江中控、首航節能等企業。2013年的7月5日，浙江中控總投資2.1億的一期10MW示范項目正式并網發電，分為東、西兩塔各5MW；同樣，首航節能在2016年也完成了亞洲
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