記者: 我國風電和太陽能發電發展迅猛，裝機均居世界首位。請您簡要介紹一下國家電網調度范圍內風電、太陽能發電的現狀。

　　總體看，2016年國家電網調度范圍內16個省區基本不棄風，22個省區基本不棄光。但受多種因素影響，局部地區棄風棄光問題突出。2016年棄風396億千瓦時，棄光69億千瓦時。棄風主要集中在西北、東北，占全網的90%，棄光主要集中在西北,占全網的99%。西北棄風棄光主要集中在新疆、甘肅兩省區。新疆、甘肅合計棄風電量占全網總棄風電量的61%，棄光電量占全網總棄光電量的80%。

　　記者：緩解棄風、棄光，加強清潔能源消納，您認為應該從何處著手？

　　張正陵：要解決清潔能源消納難題，機制和技術缺一不可，單純依靠哪一方都不行，二者需要協調配合。這里所說的機制應該是兩只手，一只是政府之手，一只是市場之手。

　　以新能源消納的配額制為例，我國政府承諾到2020年，非化石能源占一次能源比例達15%。國家要對這一目標進行分解，根據各省經濟發展和能源消費情況，細化落實目標責任，并將目標落實的情況和考核掛鉤，將GDP和綠色發展綜合考慮。否則籠而統之，完成目標就總是“別人的事”。通過政府之手，刺激各地提高清潔能源消納的意愿和積極性。清潔能源消納比例達不到目標要求，就需要從省（區）外購入，這時就需要市場之手發揮作用，通過建立全國統一電力市場，在更大范圍內實現清潔能源的配置。

　　在更大范圍內消納清潔能源，這也是歐洲清潔能源發展的經驗，具體來說，就是大電網加上大市場。一個硬件一個軟件，一個是技術一個是機制。

　　機制要在促進清潔能源消納中發揮作用，統一規劃是前提條件。

　　什么是統一規劃？就是全國一盤棋。要在全國范圍內對電源發展進行統籌考慮，如果在西部電力輸送端大力發展清潔能源，同時又在中東部電力受端再發展火電，不論從市場容量的角度看，還是從消納外來電力意愿的角度看，都是不可取的。

　　統一規劃、有序開發，并且要增強規劃的約束力。如此，才能解決清潔能源邊建邊棄、邊棄邊建的現象。

　　首先，要統籌資源開發和市場需求。也就是在清潔能源開發前期，就要充分考慮目標市場以及市場容量。尤其是大的風電基地、水電基地，不能光講開發不談市場。

　　其次，對新能源來說，要統籌新能源和常規電源。在進行新能源開發時，就要考慮到系統調峰的問題。不光要有配套的調峰電源，對已有的常規電源也要進行靈活性改造，還要有相應的市場機制。如目前東北正在實施的輔助調峰市場機制，通過市場手段鼓勵常規電源參與調峰。

　　最后，還要統籌電源和電網建設。清潔能源資源遠離負荷中心，這是我國的基本國情。因此，我國的清潔能源走的是大規模開發遠距離輸送之路。清潔能源的開發是集中式還是分布式，這兩種理念并不矛盾，應該綜合考慮資源條件、轉換效率、環境容量等因素，雙管齊下，并舉開發。

　　因此，要做好規劃，有序開發，按需開發，做到資源和市場、新能源和常規電源、電源和電網的平衡。

　　總之，要解決清潔能源消納難的問題，統一規劃是基礎，機制是關鍵，政府之手實行配額制，市場之手建立全國統一電力市場。

　　記者：今年以來，為遏制棄風棄光增長勢頭，國家電網公司采取了哪些措施？成效如何？

　　張正陵：黨中央、國務院高度重視新能源消納問題，李克強總理在2017年政府工作報告中要求，抓緊解決機制和技術問題，優先保障清潔能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。2017年以來，政府相關部門針對減少棄風棄光提出了一系列措施，國家電網公司積極貫徹落實相關要求，研究出臺并實施多項舉措。

　　一是實施全網統一調度。打破過去分省備用模式，西北全網統一安排備用，盡可能壓減火電開機，增加新能源消納空間。通過跨區直流，華中抽水蓄能電站低谷時購買西北風電抽水運行，增加新能源交易電量。

　　二是實施新能源在全網范圍強制消納。將新能源外送優先級提到跨區直流配套火電之前，發生棄風棄光時，強制壓減配套火電出力，優先輸送新能源。

　　三是組織開展臨時現貨交易。在國家相關政策沒有完全出臺情況下，率先試點棄風棄光跨區現貨交易，充分利用現有通道裕度，累計組織交易近1000筆，外送電量18.5億千瓦時。

　　四是在東北積極推動輔助服務市場，提高煤電企業參與調峰的積極性。東北通過輔助服務市場，增加新能源發電量6億千瓦時。

　　五是嚴格落實國家能源局風電監測預警要求。對預警結果為紅色的地區，一律暫停辦理并網；對明后兩年棄風棄光比例超過10%的省份，按黃色預警對待，暫停出具并網意見。

　　目前看，在各方的共同努力下，措施效果開始顯現，棄風電量和棄風率實現“雙降”，棄光率實現“單降”。2017年1～4月，國家電網經營區域內共消納風電、太陽能發電等新能源電量1006億千瓦時，同比增長37%。累計棄風電量147億千瓦時，同比減少36億千瓦時；棄風率16.5%，同比下降7.2個百分點。棄光率9.2%，同比下降5.3個百分點。

　　記者：可以預見，“十三五”期間，新能源增長還將持續，有何良策可以促進其消納？

　　張正陵：大規模消納新能源是世界性難題，與國外相比，我國資源稟賦、能源結構、市場條件等有很大不同，新能源消納問題更為突出。國家電網公司結合我國國情，借鑒國際經驗，組織所屬科研設計單位和有關省（區）電力公司，對“十三五”新能源消納綜合措施進行了系統研究。研究內容涵蓋新能源消納運行機理、關鍵技術措施、市場機制設計等重大問題，并對各項措施效果進行了定量分析，提出了有關政策建議。研究過程中，聽取了國家有關部委、中介咨詢機構和院士專家的意見和建議。研究成果包括1個總報告和11項專題研究報告。

　　主要研究結論是，解決我國新能源消納問題，需要在技術和機制上加快推動實施一些關鍵措施。一是加快調峰能力建設。煤電靈活性改造技術成熟，效果好、見效快，適合我國國情，應按照國家“十三五”規劃確定的改造目標加快推進。加快抽水蓄能等靈活調節電源建設。將自備電廠全部納入電網統一調度、參與調峰。二是加快外送通道建設，為新能源在全國范圍消納創造條件。建設華北、華東、華中堅強受端電網，充分發揮跨區特高壓直流通道作用，實現滿功率運行。三是出臺可再生能源配額制，明確地方政府的主體責任，納入地方政府績效考核。建立綠色證書交易制度，鼓勵電力用戶認購新能源。四是加快建設全國統一電力市場，逐步放開發用電計劃，將發電權交易、直接交易等交易機制納入電力市場體系，完全放開省間交易。五是加快建設現貨市場，發揮新能源邊際成本低的優勢，通過市場保障優先消納。推廣東北調峰輔助服務機制，通過市場化手段引導煤電企業積極參與調峰。六是嚴格按照國家“十三五”能源、電力規劃目標，充分考慮消納能力，有序發展新能源。七是加快推進電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，拓展新能源消納市場。八是示范應用太陽能熱發電、儲能等技術，通過技術創新提高電網綜合平衡能力。

　　我們對上述措施進行了量化分析，在所有措施執行到位的情況下，棄風