北方冬季清潔取暖試點工作將參考電改積極引入社會資本
來源：中國政府網(wǎng) | 0評論 | 3621查看 | 2017-05-24 12:16:00
5月16日，財政部、能源局等四部委發(fā)布了《關于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中明確中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府完善政策措施，引導企業(yè)和社會加大資金投入，并安排相應的補貼資金。
差異化補貼合理利用財政支持
中央財經(jīng)領導小組第十四次會議強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。“居民可承受”說起來是一句話，可是管道、熱泵、鍋爐的建設投資，以及清潔能源與傳統(tǒng)能源的差價幾乎成為清潔供暖推動的瓶頸。在冬季采暖具有剛性需求的北方地區(qū)，各級政府的財政補貼就成為支持清潔供暖的有力推手。
北京市農(nóng)委副主任蘇衛(wèi)東表示，清潔供暖一定要有資金的投入，從現(xiàn)階段來看，補助是必要的，如果沒有這個投入，農(nóng)民負擔不起，推動清潔供暖就會受到影響。國家、地方政府加大投入，農(nóng)民能得到最大的實惠，同時也讓環(huán)境有所改善。
此次，《通知》將中央財政獎補資金標準根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，即直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元，毫無疑問這筆中央財政補助金將起到舉足輕重的作用。以北京市房山區(qū)為例，至2016年底，房山區(qū)完成129個村、5萬余戶清潔采暖改造，投資規(guī)模近30億元。其中使用天然氣采暖用戶，每個采暖季還將補貼200~2000元，使用電采暖的用戶將享受白天電價補貼。花錢少，還能達到好的取暖效果，清潔能源供暖推行起來自然容易得多，這其中財政補貼功不可沒。
據(jù)了解，目前冬季清潔供暖工程的資金配套絕大多數(shù)是依靠各級政府的財政補貼。中國人民大學能源與資源戰(zhàn)略中心副主任魏楚認為，利用好政府補貼是發(fā)展清潔能源供暖的重要手段之一，重點在于補在哪，怎么補。
“目前，財政補貼主要用于設施補助、燃料替代以及終端的用戶補貼，我認為現(xiàn)階段把補貼份額主要分配于設施建設方面的收益是最大的。”魏楚表示，建設一批清潔高效的供暖設備以減少或替代高耗能燃料的使用不僅可以提高環(huán)保效益，也能最大限度節(jié)省成本。
針對此問題，《通知》提到，試點城市應因地制宜，多措并舉，重點針對城區(qū)及城郊，積極帶動農(nóng)村地區(qū)，加快熱源端清潔化改造，重點圍繞解決散煤燃燒問題，推進燃煤供暖設施清潔化改造，因地制宜推廣可再生能源分布式、多能互補應用的新型取暖模式。
在終端補貼方面，魏楚認為，要直視差異化問題，針對具體人群實施補貼政策，補貼發(fā)放應重點考慮兜底人群，不應該平均化，否則補貼政策難以發(fā)揮最大效益。
參考電力體制改革積極引入社會資本
值得注意的是，《通知》特別提出，積極探索采取政府與社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等市場化模式建設運營清潔取暖項目，完善價格和收費政策，調(diào)動企業(yè)和社會資本參與清潔取暖改造積極性。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，暖氣在新中國成立之初是由政府免費提供的，從而導致供暖市場與之前的電力市場和油氣市場一樣是社會資本無法進入的領域。清潔能源供暖的推進成功地把社會資本引入，從這一角度來說社會資本的引入是實現(xiàn)清潔供暖的必要措施。
“在引入社會資本方面，供暖市場可以參考電力體制改革與油氣體制改革。”魏楚表示，供暖市場應開放“熱源測”與“用戶測”，政府則更多側(cè)重于管網(wǎng)建設與監(jiān)管，讓更多的社會資金進入，如此一來供熱市場的清潔化與高效化是可以通過市場手段實現(xiàn)的。
魏楚認為，作為對供暖有剛需的北方城市，居民對熱源的需求是有差異化的，政府應該開放管制，引入更多的市場主體，用市場競爭激勵整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
“如果能夠因地制宜合理地推動清潔供暖，不一定會增加供暖成本。”魏楚表示，目前中國與同緯度國家相比，供熱效率較低，如果能引入競爭主體，讓管網(wǎng)效率提升，熱源更高效清潔，清潔供暖的成本會低于傳統(tǒng)供暖。
從另一方面來看，在補貼發(fā)放實際操作中，由于各省市的經(jīng)濟實力有所差異，導致各省市冬季清潔供暖工程補貼額度和方式也不一樣。以河北省邯鄲市與北京市通州區(qū)為例，中國節(jié)能協(xié)會副理事長房慶介紹，邯鄲市清潔供暖用戶每戶補貼3000元，區(qū)財政承擔300元。通州區(qū)市財政補貼金額2200元，區(qū)財政補貼5000元，個人承擔800元，同時通州區(qū)建議區(qū)財政對燃氣表管道間改造的工程費用每戶補貼9000元。由此可見，單靠財政補貼，各地清潔供暖的發(fā)展必將出現(xiàn)參差不齊的局面。
房慶認為，在“十三五”期間，冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何不依賴國家補貼實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在引進民間資本的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，降低用戶成本，擴大應用，實現(xiàn)不依賴國家補貼的市場化發(fā)展，為實現(xiàn)2020和2030年非化石能源占一次能源的15%和20%的目標作出貢獻。
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