清潔能源消納難？多途徑解決過剩是關鍵
來源：瞭望 | 0評論 | 4656查看 | 2017-01-23 11:29:00
剛剛過去的一年，“中國已成為可再生能源市場的世界領頭羊。”日前，美國能源經濟和金融分析研究所發布報告稱，2016年中國海外新能源投資同比增長了60%，增至320億美元。目前，中國擁有世界上最大的6家太陽能電池板生產企業中的5家。在太陽能、風能、水電和相關行業方面的投資已經超過1000億美元，是美國在該領域國內投資的兩倍以上。
該所所長蒂姆˙巴克利說：“清潔能源市場正在繁榮發展。在奪取這一市場更大份額的比賽中，美國已經遠遠落后于中國。”據國際可再生能源機構估計，全球新能源領域的810萬個就業崗位，有350萬個是在中國創造的，美國創造的只有80萬個。近日，據國家能源局相關負責人透露，“十三五”期間中國可再生能源總投資規模將達到2.5萬億元人民幣。
與此形成對照的是，近年來，中國清潔能源發展中棄風棄光棄水現象不斷蔓延，且呈加劇態勢。數據顯示，2016年1～10月全國棄風棄光棄水電量達到980億千瓦時，超過三峽電站全年發電量。其中，2016年前三季度，新疆、甘肅棄風分別高達41%和46%；2016年上半年，西部五省區棄光率為19.7%，其中新疆棄光率為32.4%，甘肅棄光率為32.1%。
圖：坐落在河北省張家口壩上地區的一處風電場
與此相伴，據中電聯發布數據顯示，2016年1～9月，全國6000千瓦及以上火電裝機容量10.3億千瓦，同比增長7.3%。這意味著，當前中國僅火電裝機容量已經接近整個美國的電力總裝機容量。同時，2016年四季度，電煤價格急劇上漲，電煤供需形勢一度極為緊張，全國也在整個冬季經歷了嚴峻的霧霾考驗。
“原本期望借助經濟下行倒逼化石能源的使用，但現實中可再生能源反倒受傷最大。”清潔能源市場人士分析說，經濟高漲時，一些地方不顧資源配置的供需平衡，盲目跟風風電、光伏等項目；經濟下行時，基于利益關系，地方政府首保本省火電消納，不顧甚至減壓社會投資的可再生能源上網。
他舉例說，西北某排名全國第二大的新能源大省，其新能源裝機容量達1950萬千瓦，但全省電網最大負荷僅1300萬千瓦。電力需求疲軟背景下，2016年8月，不顧國家發改委3個月前統一規定，該省主管部門出臺文件，強行壓縮了2/3的可再生能源上網電量力保火電，引發市場一片嘩然。
目前，決策部門對可再生能源棄電困境高度關注。2016年，國家發展改革委和國家能源局聯合發布多個文件以扭轉可再生能源發展困局。相關決策咨詢人士建議，國家應盡快出臺可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網企業和風電企業的責任與義務，制定可再生能源交易機制和配額管理辦法，確定全國各地區可再生能源的消費配額比例。
“對待清潔能源，不能‘只管生、不管養’。否則成不了清潔能源強國。”他說。
“棄電”矛盾交織
“棄風棄光棄水，暴露了我國基礎設施建設的問題。”北京理工大學能源與環境政策研究中心主任魏一鳴表示，中國資源集中的地方基本都遠離負荷中心，當地市場難以消納大量的電力資源，因而對跨區域輸電、遠距離輸電等電網建設提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵發展可再生能源的同時，對配套的電網建設支持卻較少。
他認為，電網發展滯后，跨省、跨區通道能力不足，已成為制約清潔能源消納的剛性約束。以甘肅為例，甘肅省風光電90%以上在河西走廊，其中大部分集中在遠離負荷中心1000公里以外電網末端而難以送出，風光電“過剩”矛盾十分突出。
另一個掣肘因素是，可再生能源資源最為集中的內蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等地，恰好也是熱電聯產火電機組比重最大的地區。冬季，出于供熱需要，熱電聯產火電發電負荷難以降低。熱電聯產火電機組占用了發電容量空間，清潔能源消納市場空間和調峰容量不足的矛盾更加突出。
最令人頭疼的是，可再生能源“棄電”背后的利益糾葛和羈絆。魏一鳴透露，風電、光電等企業大多屬于央企或社會資本，其利潤不歸當地政府所有且有較多稅收優惠，而發展火電會為地方帶來明顯的就業和經濟效益。這便導致了“以風補火”、“棄風限電”等現象。
對此，國家發展改革委能源所所長戴彥德解釋說，經濟增速下降帶來電力需求的不旺，進一步加劇了地方之間、企業之間的利益沖突。本刊記者調研發現，特別是近年來，可再生能源大規模建設，“西電東送”從2015年起已全面形成買方市場格局。
圖：溪洛渡水電站俯瞰
比如，增加云電外送是消納富余水電最重要的措施，但這勢必擠占廣東火電的發電空間。2015年，廣東全社會用電量同比增長1.4%，但廣東省內火電機組利用小時數不升反降，原因是“云電送粵”同比增加2%，這激化了廣東火電企業與云南水電企業，以及兩省政府之間的利益矛盾。
當然，電力傳輸技術層面的矛盾也是重要原因。國家電網能源研究院副院長蔣莉萍表示，可再生能源的不穩定性是制約并網率提升的重要因素，“傳統上電網的穩定性是靠電源的可調度性來滿足負荷的隨心所欲，現在可再生能源發電也是隨心所欲的，兩個都隨心所欲的話，系統怎么運行呢？”這對電力系統的靈活性和穩定性提出了更高的要求。
不過，在她看來，在整個系統的調度上，要提升可再生能源的消納能力，技術上并非做不到，當風電、太陽能等發電的時候，壓煤電的負荷就可以了，“如果在現有能源結構里燃煤機組壓縮10%，解決西北五省區棄風就沒有問題。”
這也意味著，燃煤機組就不能按照每年4500小時或者5000小時的負荷發電。但在現有的管理體制下，燃煤機組國家給予的是標桿電價。標桿電價是按照電煤價格確定，必須要達到一定的發電小時數，企業才能獲得合理的利潤。
“在目前的管理體制下，即便是現在能夠把電網建起來，棄風棄光等問題還是解決不了，因為你送來的電我不愿意要。”因此，在蔣莉萍看來，可再生能源棄電困境根本上還在于機制改革。
多路徑破解“過剩”困局
日前，國家能源局副局長李仰哲在談及可再生能源時表示，未來要努力把三北地區的棄風棄光率控制在5%以內。其他地區基本做到不棄風，不棄光。多位受訪人士也表示，要實現這個目標，多途徑解決“過剩”是關鍵。
其一，可再生能源在布局上需要優化。
記者了解到，政策對此已有明確指向，未來要推進一些棄風棄光地區有序發展、適當放緩規模和節奏。國家能源局局長努爾˙白克力在日前召開的全國能源工作會議上明確表示，“棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發電規模。”同時將堅持集中建設與分散建設并舉的原則，以就近消納為主。
以風電為例，預計我國2016年至2020年新增風電裝機容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%。相比“十二五”時期23.4%的實際年均增速，有較大降低。在開發方向上，將加快開發中東部和南方地區陸上風能資源。
晉能科技總經理楊立友也建議，在政策層面，可以適當控制棄光棄風現象嚴重地區地面電站的配額，在用電量大的東南沿海地區推廣分布式的應用；在西部地區，用電需求較弱，可以在當地鼓勵電力替代，“以電代煤、以電代油、以電代氣”，新能源產生的電力在當地消納的同時，還能減少二氧化碳的排放。
其二，從電網建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。
這被業內人士認為是破解可再生能源當前困境的現實需要，同時也是支撐未來長遠發展的重要保障。國家能源局總工程師韓水表示，新出臺的電力“十三五”規劃，一大特點就是全面提升電力系統的靈活性和調峰能力。
一是加大調峰電源的建設規模。“十三五”期間建成1700萬千瓦抽水蓄能，同
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