特朗普上臺后或將難以推翻清潔能源計劃
來源：i能源 | 0評論 | 3275查看 | 2016-12-15 10:02:28
摩洛哥氣候峰會的舉辦和美國新一屆總統的誕生，為能源圈帶來了不少話題。競選期間，特朗普曾經質疑氣候變化是否真實存在，甚至提出要取消美國參與的《巴黎氣候協議》，令大眾嘩然。不過，當選后他卻向媒體表示自己重新思考了氣候變化問題，覺得它和人類活動之間有一定的關聯性。
不論特朗普是認真質疑氣候變化，或者只是言過其實，其影響還是舉足輕重的。
特朗普能源氣候政策可行性低
單憑特朗普的言論很難判斷他口中能源和氣候計劃的可靠性，畢竟特朗普本人經常出爾反爾，不過卻可以分析這些計劃的可行性。總的來說，特朗普對能源和氣候政策的想法其實一直很模糊，直到當選前數周才充實并細節化了這個領域和其它領域的施政綱領。
特朗普能源策略的出發點，就是如何利用能源實現他的核心競選口號：“讓美國再度偉大”。他在能源領域的計劃大致包括：能源獨立;利用產能收益進行基礎設施建設，為美國創造新的就業機會;用低價能源刺激農業發展，并解除限制能源領域從業者的相關規章制度。
而特朗普就任總統頭100天的行動計劃包括取消美國參與《巴黎氣候協議》、停止美國付給聯合國全球氣候變暖項目的一切款項、挽救煤炭工業和其它工業等具爭議行的政策。其實，要完成這些計劃的難度本身就非常大，要在100天的時限內完成就更加困難。
根據現有的特朗普在能源和環境方面的表態，盡管很難預估他在任期內會如何應對這些領域出現的新問題，但完全可以假定，氣候變化并非特朗普政策重心所在，而他領導的政府將更多地從傳統競爭性地緣政治的角度去看待國際石油市場。
但考慮到過往特朗普經常快速轉變自己對議題的意見，當意料之外的機會或者情形出現時，他改變政策觀點也是有可能的。
特朗普對外的消極氣候外交
特朗普的氣候外交政策跟前總統小布什時期政策的路徑相似。小布什外交政策重心是對付恐怖主義，他上臺后最先采取的外交政策行動，就是廢除《京都議定書》。特朗普執政后，亦可能撤回對氣候基金的資金投入。這筆資金的金額不大，實際只有30億美元，但是在政治意義上遠超30億美元。
至于取消《巴黎氣候協議》和挽救煤炭工業，特朗普則可能受到國會限制。例如，特朗普如果要撤銷環境相關條例，這確實是政府行政部門權力所在，但其也極有可能因沒有履行環保的法定義務，被相關州和環境團體起訴。情況跟現在奧巴馬的行政部門正被一些州和工業組織起訴一樣。如果沒有辦法說服或控制國會，特朗普將無力改變那些規定了相關義務的基本法律。因此，他極有可能在未來一段時間保留這些受國會保護的氣候相關條例。
盡管特朗普帶領的政府很有可能會消極處理氣候變化問題，但氣候變化已經根植美國公民意識里。美國的環境團體已在《巴黎氣候協定》押下賭注，如果《協定》失敗，一些活躍在全球市場的美國公司將面對巨額虧算。因此，特朗普的團隊亦可能因政策和市場需求，而和一些小的氣候團體合作，把注意力集中在技術創新和運用方面，小布什政府也有類似政策。
特朗普難以推翻“清潔能源計劃”
在競選過程中，特朗普經常號稱要“廢除”由奧巴馬政府制定的“不合法”的清潔能源計劃。該計劃由美國環境保護局設計，內容是減少能源領域的碳排放，旨在增加美國的能源多樣性。目前，這一計劃已經因為最高法院的質疑遭到擱置，而國會亦可以透過《潔凈空氣法案》重新界定污染物，從而阻礙限制碳排放法規的出臺。
不過，特朗普很難徹底推翻“清潔能源計劃”的法規政策。廢除一個法規，尤其是已經被審查和定案的法規，幾乎跟制定它一樣麻煩。另外，美國在氣候相關政策主要治根于州政策，不大可能大幅度變動。因此，大多能源專家都認為，至少在接下來四年，不論誰入主白宮，美國碳排放量計劃很難產生太大變動。
中國未來的氣候政策影響
在全球氣候治理里，很少國家能夠代替美國發揮領導作用。特朗普的上臺，將為美國外交以至全球氣候治理交帶來負面影響。歐盟可能會在全球氣候治理扮演更重要的角色，但歐盟的精力被它自己內部經濟停滯不前、難民涌入、英國退歐等問題所牽制，而個別歐洲國家也不能有效地領導大國進行全球性的經濟政策評估。
最終，中國有可能會成為全球氣候治理里實際的領導者。中國一來是世界上最大的碳排放國，而《巴黎氣候協定》亦剛好讓中國展示國際影響力，比起其他協定又不會帶來太多國際承諾牽制。
在中美關系里，有合作的領域，也有競爭的地方，雙方也各自有支持自己的國家，氣候問題只是其中一環。如果美國退出全球氣候治理里，中國和其他發展中國家在其他國際問題上將有更大議價能力。不過，這最終取決于中國是否已經準備好帶領全球氣候治理。
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