建立有質量、有效益、可持續的高比例可再生能源體系是應對能源資源約束、改善生態環境的重要舉措，也是適應未來能源轉型形勢、實現低碳發展的關鍵環節，更是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的實際行動。甘肅風能、太陽能、生物質能和水能等新能源和可再生能源資源豐富，特別是風能和太陽能資源優勢十分突出，具有建立高比例可再生能源體系的基礎條件。加快甘肅新能源綜合示范區建設，可以率先探索、積累能源生產和消費革命的經驗，為國家推進能源生產和消費革命提供借鑒；可以創新新能源發展政策機制和發展模式，在提高電網調峰能力和輸送能力、促進新能源就地消納、提高新能源利用比例等方面為全國新能源綜合開發利用起到良好的示范和引領作用。根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家能源局關于支持甘肅省創建新能源綜合示范區的復函》（國能新能〔2016〕227號），制定本方案。《方案》以2015年為基期，實施期限為2016—2020年。

　　“十二五”以來，按照國家的戰略部署和習近平總書記視察甘肅時提出“打造全國重要的新能源及新能源裝備制造業基地”的要求，我省緊緊圍繞建設全國重要的新能源基地，以河西地區風能、太陽能開發建設為重點，深入推進新能源開發建設，積極探索多途徑消納，新能源開發利用取得了可喜成績。截至2015年底，全省風電建成并網裝機容量1253萬千瓦，占全省總裝機量的27%；光電建成并網裝機容量610萬千瓦，占全省總裝機量的13%；風光電裝機加上851萬千瓦水電裝機后，可再生能源裝機容量達到2714萬千瓦，占全省總裝機量的58%。風光電建成并網裝機分別位居全國第三、第一位。2015年，風電發電量127億千瓦時，占全省總發電量的10.3%；光電發電量59億千瓦時，占全省總發電量的4.8%；風光電發電量加上水電發電量336億千瓦時后可再生能源發電量522億千瓦時，占全省總發電量的42.5%。非化石能源消費占一次能源消費比重達到19%。

　　從新能源和可再生能源布局來看，甘肅已形成了形態多樣的新能源和可再生能源發展體系。黃河流域、長江流域和內陸河流域三大流域干支流水能資源得到有序開發，已建水電站中30萬千瓦及以上大型水電站裝機容量接近一半；全國首個千萬千瓦級風電基地在酒泉建成，定西通渭、武威民勤、慶陽環縣、白銀等百萬千瓦級風電基地建設順利推進，平涼、天水等地區風能資源開發利用逐步展開；金昌百萬千瓦級光電基地已建成，敦煌、肅州、金塔、嘉峪關、民勤、涼州等地規劃的百萬千瓦級光電基地進展良好，并在敦煌、阿克塞、金塔、玉門等地開展了太陽能光熱發電示范工程；首個生物質發電項目建成并網。

　　依托風光電項目建設，甘肅新能源裝備制造業得到長足發展，酒泉新能源裝備制造產業園被科技部命名為首批國家級風電裝備高新技術產業化基地，金風、華銳、東氣、航天萬源等一批生產企業落戶，初步形成了集設計、研發、制造、培訓、服務為一體的綜合產業體系，風電設備制造能力已達到500萬千瓦/年，東方電氣、正泰、上海航天、山東潤峰等一批太陽能電池、組件、支架和逆變器生產項目在酒泉、武威等地落戶建成投產，基本形成風電和光電設備制造較為完整的產業鏈。

　　1.國家發展新能源的政策機遇。開發利用新能源和可再生能源已成為我國保障能源安全、調整能源結構及應對氣候變化的重要舉措。我國正在大力推動綠色循環低碳發展，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，全力構建低碳能源體系。在技術引領政策帶動下，風電光電的成本不斷降低。“十三五”時期，國家將大幅提高可再生能源比重，集中開發與分散開發并舉，這將促進甘肅能源資源優勢轉化為經濟優勢，為甘肅新能源和可再生能源開發建設帶來新的發展空間。

　　2.“一帶一路”建設的戰略機遇。絲綢之路經濟帶沿線的部分國家與我省新能源發展的資源稟賦相似，開發利用階段相近，尤其是中亞地區已將發展新能源作為國家能源發展的主要方向之一。最近5年，世界20個主要經濟體通過太陽能和風能發電的電量增長超過70%。G20成員國2015年發電量的8％是來自太陽能、風能和其他綠色能源發電場。中國是世界上最大的清潔能源市場，2015年中國在清潔能源領域投入幾乎占全球投入的1/3。我省新能源企業“走出去”正逢難得機遇。

　　3.能源供給側結構調整的改革機遇。能源供給側結構調整明確要求能源發展方式從粗放式發展向提質增效轉變，破解經濟發展新常態下能源發展面臨的傳統能源產能過剩、可再生能源發展瓶頸制約、能源系統整體運行效率不高等突出問題，特別是國家要求放緩煤電行業建設節奏，加大淘汰落后產能、化解過剩產能，必將為新能源發展提供新的市場空間。

　　4.推進全面建成小康社會的發展機遇。推動經濟社會轉型跨越發展、綠色可持續發展，是我省實現與全國一道全面建成小康社會的重大戰略措施，必然要求調整以傳統能源原材料為主的工業結構，大力發展新能源等戰略性新興產業，同時為緩解節能減排的壓力，必然擴大對新能源的消費需求，探索綠色低碳循環發展新路子，促進新能源與傳統能源協調并進，拉動新能源裝備制造等產業加快發展，促進產業結構升級。

　　1.新能源消納不足。消納不足是制約我省新能源持續健康發展的主要因素。由于我省被新疆、內蒙等新能源大省包圍，臨近外送幾乎沒有空間，長距離外送能力有限，加之省內外電力市場需求趨緩，在經濟下行壓力加大的情況下，部分企業開工不足，用電需求不斷下降進一步制約了新能源的消納。自2015年起，全省風電利用小時數開始連續下降，目前全省棄風棄光率遠高于全國平均水平。

　　2.能源系統協調機制不健全。電力系統靈活調節電源比例低，調峰能力不足，調峰補償機制沒有完全建立，制約了新能