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觀察室

各地消納癥結不同緩解棄風棄光需對癥下藥

來源：亮報 | 0評論 | 3680查看 | 2016-09-22 09:56:27

　　盡管電網在不遺余力消納新能源，但自去年以來備受關注的棄風棄光問題在今年上半年愈發嚴重。這背后到底隱藏著什么原因？棄風棄光問題為何在近一年中集中爆發？本報記者多方采訪調查，試圖給出客觀的解答。

　　棄風棄光愈發嚴重

　　今年上半年，我國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災區”棄風率甚至接近50%。光伏發電也未能幸免。

　　2016年上半年全國棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。

　　自去年以來，棄風棄光問題一直備受關注。

　　國家電網公司于去年12月22日專門召開了新能源運行消納情況新聞發布會，并發布了2015年新能源運行消納情況。今年4月，央視就“甘肅千億風電基地停擺”進行了調查式報道，一時引發廣泛關注。

　　然而，半年過去了，棄風棄光現象仍然存在，且愈發嚴重。

　　國家能源局數據顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災區”棄風率甚至接近50%。

　　8月23日，國家能源局發布了《2015年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》（下稱《報告》）。《報告》中的數據表明，2015年我國棄風形勢嚴峻，全國棄風電量339億度，同比增加213億度，其中，甘肅棄風電量82億度、棄風率39%，新疆棄風電量70億度、棄風率32%，吉林棄風電量27億度、棄風率32%，內蒙古棄風電量91億度、棄風率18%。

　　光伏發電也未能幸免。甘肅棄光電量26億度、棄光率31%，新疆棄光電量18億度、棄光率26%。

　　國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎認為，這樣的“雙棄”數據，意味著“2016年上半年全國棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”

　　對此，國家發改委嘗試通過促進本地就近消納的方式來解決難題。4月11日，國家發改委發布了《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》(以下簡稱《復函》)。《復函》指出，試點地區要通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；還要求，試點地區要妥善處理好就近消納試點與電力外送的關系，實現有機結合、相互促進。

　　而在此之前，國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內蒙古、寧夏、新疆等省(區)新增新能源項目建設規模，待棄風限電有效緩解后另行研究。

　　今年5月底，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，明確了部分存在棄風、棄光問題地區規劃內的風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數，意欲為風電、光伏產業持續健康發展打一針“強心劑”。

　　與此同時，電網企業仍在全力消納新能源。截至2016年6月底，國家電網調度范圍新能源累計并網裝機容量達到19415萬千瓦。國家電網調度范圍新能源累計發電量1633.41億度，其中，風電累計發電量1078.49億度，同比增長20%；光伏累計發電量271.45億度，同比增長51%。

　　盡管如此，仍然有如此多的清潔能源白白被浪費掉，這背后到底隱藏著什么原因？

　　三大原因導致新能源發電消納難

　　風電、光伏電消納困難的主要原因有三個：一是電網規劃與電源項目建設不匹配；二是國內近年電力需求增速放緩，同時出現火電過剩；三是為了享受原有的較高電價政策，風光電場趕在去年年底前搶裝，讓消納難雪上加霜。

　　記者調查發現，風電、光伏電消納困難的主要原因是電網規劃與電源項目建設不匹配。“在規劃里，風電場在建設之初沒有同時考慮送出和市場消納。也就是說，電源項目與電網規劃脫節了。”國家電網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧告訴記者：“比如一個電網建設申請在2009年提出，核準整個程序下來可能要到2015年才能拿到批復，這是導致目前棄風限電嚴重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”

　　中國可再生能源豐富的地區多為甘肅、新疆、內蒙古等偏遠地區，而輸電線路的建設卻遠遠落后于電場建設速度，這些地區的棄風棄光問題更為嚴重。李瓊慧說，風光與常規電源有不同的特性，在規劃甘肅千萬千瓦級風電基地的同時就應該對消納市場和輸送通道有所分析和考量。

　　那么，棄風棄光的問題為什么會在近一年爆發出來？這與國內近年電力需求增速放緩和火電過剩分不開。

　　中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖認為，今年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電爭相上馬，常規能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風棄光問題愈發嚴重。

　　秦海巖表示，由于前些年電力需求增長較快，新能源和常規能源都可以得到有效利用，但現在電力需求增長放緩，遠低于前些年的10%，這必然導致新能源消納困難。

　　對此，李瓊慧表示：“在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長。”

　　聚焦到兩個棄風棄光最嚴重的省份上，這個問題就顯得更為突出。記者從國網甘肅電力了解到，截至去年年底，甘肅省內裝機4642萬千瓦，而省內用電負荷只有1300萬千瓦左右。甘肅裝機容量與用電負荷之比大約為4:1，電力市場嚴重過剩。

　　截至2016年5月底，甘肅新能源并網裝機容量中，風電裝機1262萬千瓦，全國排名第三，光伏裝機623萬千瓦，居全國第一，僅新能源裝機容量已遠超甘肅本地負荷。業內人士告訴記者：“新能源裝機已經超過甘肅本省的用電裝機負荷，本省就地消納肯定用不完，棄風棄光是必然的，只是棄多棄少的問題。”

　　與過剩的電力裝機相反的是全社會用電量的負增長。今年1月-5月，全社會用電量同比增長-8.82%，而第三產業用電量同比增長7.71%，城鄉居民用電同比增長8.58%。

　　新疆也是如此。在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機保持較快增長。截至8月底，新疆電網調度范圍內電源總裝機同比增長32.41%，其中新能源裝機同比增長85.38%。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新疆新能源和火電利用小時數均出現下降。8月，新疆電網調度范圍風電、太陽能發電利用小時數分別同比下降208小時、155小時。

　　在這樣的大背景下，去年年底風光電廠的搶裝讓消納難雪上加霜。由于國家規定2015年前核準且于2016年前投運的風電項目可以享受原有電價政策，受風電標桿上網電價下調的影響，風電企業為了享受較高電價，在去年年底突擊搶裝。

　　一組數據可以證明。記者從國家電網公司發展策劃部了解到，2015年12月，國家電網公司經營區新增風電1400萬千瓦，環比增長9.6倍，同比增長155%，約占2015年風電全年新增裝機容量的一半，并且主要集中在西北地區，占新增風電裝機容量的69%。突擊搶裝導致今年上半年西北地區風電消納形勢更加嚴峻。

　　外送清潔電需要調動地方政府積極性

　　棄風棄光問題涉及調度、地方政府、發電企業等多個方面，且各地情況不一，消納癥結不同。各方要形成共識，堅持共贏，共同努力，多措并舉，推動新能源又快又好發展。

　　為了消納新能源，電網企業使出全身力氣。加快電網建設，優化調度，擴大新能源消納空間，完善新能源標準體系，加大科技研發投入。

　　新能源的消納不能僅依靠本地，還需要在更大范圍內優化配置，加強網間互聯，否則將形成“死循環”。

　　為了解決電力過剩，國網甘肅電力積極主動推動電力改革工作在甘肅落地實施，創新交易模式，不斷擴大市場化電力交易份額，外送規模屢創新高。2015年，甘肅直接交易電量比例居全國首位，首創實施跨區跨省新能源替代火電發電，進一步開拓了新能源消納空間。上半年，甘肅向華中、山東、青海、西藏等省份送電77.05億度，完成年度外送計劃的67.59%。在政府的主導下，國網甘肅電力牽頭，組織省內發電企業與中國鋁業連城分公司進行大用戶直購電洽談。截至8月底，國網新疆電力開展疆電外送交易，打捆新能源1.9201億度，通過電力援疆交易，打捆新能源1.95億度。

　　記

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