日前，國家發改委、國家能源局發布了作為我國電力體制改革中，六項改革配套文件之一的《關于有序放開發用電計劃工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。

　　對此，業界認為，管理層于2015年底出臺《關于有序放開發用電計劃的實施意見》，僅時隔半年，便展開《通知》的公開征求意見工作，其推進速度超過了業內普遍預期。

　　據記者整理，在此番《通知》中，備受關注，且事關電力改革進程的多個重點均被提及，其中如“加快組織煤電企業與售電企業、用戶簽訂發購電協議”、“引導電力用戶參與市場交易，適時取消相關目錄電價”、“不再安排新投產機組發電計劃”、“縮減煤電機組非市場化電量”、“其他發電機組均可參與市場交易”等。

　　去年11月份時，國家發改委、國家能源局有關負責人就推進實施新一輪電力體制改革答記者問時曾介紹，推進發用電計劃改革的總體思路是，通過建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電；通過建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網；通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃；在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排。

　　在發用電計劃改革的總體思路引導下，此番《通知》提出，要爭取在兩年內，實現110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供與及用電曲線，對未納入優先購電的電力用戶，電力直接交易合同之外的用電量由電網企業按照政府定價保底供應，保底價格應高于市場平均價格。電網企業應參考上網標桿電價與發電企業簽訂購電協議承擔保底供應。

　　值得一提的是，除了對優先購電用戶（無議價能力用戶）、優先發電（清潔能源、調節性電源）提供制度保障，以及對未納入優先購電用戶，由電網企業提供保底供應外，《通知》中提及的“實現110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供與及用電曲線”，被業界視為建立“電力現貨市場”的重要基礎。

　　申萬宏源證券在一份研究報告中分析，“用電曲線是現貨市場的必需品，這給開展現貨交易帶來重要時間點提示。由于我國的電力市場化改革剛剛起步，同時電網的構架、堅強程度和電力市場化交易的國家相比也有很大的不同，從目前的情況看，我們國家尚不具備開展實時市場的條件。因此，《通知》將現貨市場建立的時間定為爭取在兩年內，是務實的舉措。”

　　據了解，電力市場主要由中長期市場和現貨市場構成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調壓等輔助服務交易；現貨市場則主要開展日前、日內、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易。且在此基礎上，待條件成熟時，還可探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

　　此前，管理層下發的《關于推進電力市場建設的實施意見》明確，電力市場建設的實施路徑是：有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規模，逐步建立市場化的跨省跨區電力交易機制。選擇具備條件地區開展試點，建成包括中長期和現貨市場等較為完整的電力市場；總結經驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。

　　上文提及，管理層對優先發電的定義，以及為其提供了措施保障。根據《關于推進電力市場建設的實施意見》，保障措施具體為，一是各地安排年度發電計劃時，充分預留發電空間。其中，風電、太陽能發電、生物質發電、余熱余壓余氣發電按照資源條件全額安排發電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發電；二是跨省跨區送受電中原則上應明確可再生能源發電量的比例；三是統一預測出力。《實施意見》明確，調度機構統一負責調度范圍內風電、太陽能發電出力預測，并充分利用水電預報調度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網安全運行的前提下，促進清潔能源優先上網。面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關情況，及時公開相關調度和機組運行信息；四是組織實施替代，同時實現優先發電可交易。

　　對此，接受《證券日報》記者采訪的航禹太陽能常務董事劉楊認為，“這些保障的確為光伏等清潔能源提供了一個有效護身符，對光伏發電，特別是用戶側的分布式光伏發電具有很好的促進作用”。

　　事實上，除了保障優先發電，此番《通知》對煤電的限制，也為光伏等清潔能源爭取了更多的市場空間。

　　例如，《通知》明確，對2017年3月15日后投產的煤電機組，各地除對優先購電對應電量安排計劃外，不再安排其他發電計劃。新投產煤電機組通過市場交易獲得的發電量，不再執行上網標桿電價。鼓勵新投產煤電機組自愿認定為可再生能源調峰機組。新投產水電、核電等機組也應積極參與電力市場交易，盡快實現以市場交易為主。

　　不過，也有業內人士對此表示擔憂：“限定明年3月15日為界，那么，此前的7個月－8個月的時間里，煤電機組上馬會不會出現如光伏搶裝潮一樣的場景？”一位不愿具名的業內人士向《證券日報》記者表示，“另外，如果單純從經濟效益考量，現在很多煤電機組的發電成本還是比很多可再生能源發電有優勢的，而一旦用電側大量選擇與煤電機組直接交易，則有悖于節能減排的方向”。