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深度解讀化石能源補(bǔ)貼與非化石能源補(bǔ)貼

來(lái)源：能見(jiàn)派 | 0評(píng)論 | 4531查看 | 2016-05-16 10:34:00

　　化石能源補(bǔ)貼是G20峰會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。4月舉行的化石能源補(bǔ)貼國(guó)際研討會(huì)上，專家們第一次把補(bǔ)貼的事掰扯的這么清楚。非化石能源也被扯了進(jìn)來(lái)。不過(guò)，這次也不算躺槍。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全球能源安全智庫(kù)論壇秘書長(zhǎng)劉強(qiáng)：

　　能源一直是中國(guó)的瓶頸部門，我們一直到2012年還在拉閘限電，一直是瓶頸部門。在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于能源安全給予了很高的重視。在這種重視之下對(duì)它有很大的傾斜，這種傾斜也可以說(shuō)是一種補(bǔ)貼，為什么?

　　因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那個(gè)錢就是國(guó)家投了，由于剪刀差，比其他產(chǎn)品價(jià)格高，比農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更高。這就是一種補(bǔ)貼。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，能源補(bǔ)貼的形式應(yīng)該是大家比較熟悉的。

　　第一，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼。

　　我們有土地和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，用于生產(chǎn)的土地價(jià)格被壓的非常低，比較中國(guó)和國(guó)外的話，國(guó)外一個(gè)項(xiàng)目從獲得土地到最后能夠?qū)嵤┻@個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)要付出很大的土地成本，還有環(huán)境成本，還有談判帶來(lái)的時(shí)間成本，經(jīng)常十幾年才能談成一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工。

　　在中國(guó)，土地由政府直接拿過(guò)來(lái)，無(wú)償劃撥給企業(yè)，尤其能源領(lǐng)域都是國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)，直接拿過(guò)來(lái)土地以后，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是非常大的成本節(jié)約。

　　環(huán)境成本大家都知道，在中國(guó)對(duì)環(huán)境的規(guī)制比較低，由此帶來(lái)的也是一種企業(yè)成本的減少。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的社會(huì)成本和企業(yè)成本的差距。

　　這兩塊實(shí)際上是一個(gè)非常大的隱性補(bǔ)貼，不是由政府直接給企業(yè)錢，而是政府的力量讓企業(yè)節(jié)約了很多的金錢，包括時(shí)間的成本。

　　第二個(gè)是資本補(bǔ)貼。

　　以前是國(guó)家投資，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)融資成本非常低，遠(yuǎn)低于社會(huì)平均成本，更低于民用企業(yè)的成本。而且它形成不良資產(chǎn)之后，可以由國(guó)家對(duì)它進(jìn)行不良資產(chǎn)剝離，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)留下，這帶來(lái)資本的補(bǔ)貼。

　　因?yàn)槟茉错?xiàng)目經(jīng)常上百億投資，資本補(bǔ)貼如果有5%的利差，比如國(guó)有企業(yè)可以4%的成本拿到融資，民營(yíng)企業(yè)最低也在8%以上，如果這4%去乘以100億，4個(gè)億也出來(lái)了，實(shí)際上遠(yuǎn)不止于100億。能源總投資是萬(wàn)億來(lái)計(jì)的。

　　第三個(gè)是現(xiàn)在未必注意到的，實(shí)際上是公共財(cái)政購(gòu)買的能源服務(wù)。

　　如果我們看中國(guó)的投入產(chǎn)出表的話，由政府部門購(gòu)買的能源服務(wù)的比例挺高的。這實(shí)際上是另外一種擔(dān)保，也可以視作一種補(bǔ)貼。

　　這些都是廣義補(bǔ)貼，而不是政府直接的，曾經(jīng)也引起過(guò)爭(zhēng)議，現(xiàn)在他們也在提，油價(jià)太低了，需要補(bǔ)貼，這是大家都看得到的。

　　看得到的補(bǔ)貼往往是很小的數(shù)，這背后隱藏的前三項(xiàng)實(shí)際上才是更大規(guī)模的補(bǔ)貼。

　　能源補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分配是很大的扭曲

　　在中國(guó)能源領(lǐng)域，尤其石油和天然氣領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均利潤(rùn)率。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)最充分領(lǐng)域的利潤(rùn)率應(yīng)該是社會(huì)平均利潤(rùn)率。在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域就是服裝行業(yè)、紡織行業(yè)，紡織服裝行業(yè)的利潤(rùn)率代表社會(huì)，如果大家完全競(jìng)爭(zhēng)的話，它的利潤(rùn)率也就時(shí)5%-6%的水平。

　　但是有兩個(gè)最高的，最高的石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，當(dāng)然，這是2013年的數(shù)據(jù)。

　　在正常的，沒(méi)有遭遇到國(guó)際低油價(jià)的情況下，它的利潤(rùn)率達(dá)到46%，由于它在成本上夠節(jié)約，它的利潤(rùn)率更高，唯一跟它相比的是煙草，煙草是33%的利潤(rùn)率，這是社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種扭曲，這種扭曲是我們要面對(duì)的社會(huì)成本。

　　任何對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼都是錯(cuò)的

　　我有一個(gè)觀點(diǎn)，我覺(jué)得從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是完全成立的，任何對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼實(shí)際上都是錯(cuò)誤的。為什么?

　　生產(chǎn)是典型的企業(yè)行為，企業(yè)需要承受它的決策是否對(duì)錯(cuò)，它是否能夠盈利，而且任何的補(bǔ)貼一定是一個(gè)扭曲，因?yàn)槟阆喈?dāng)于從一個(gè)部門拿到錢給到另外一個(gè)部門，無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)的能源行業(yè)還是對(duì)新能源行業(yè)，這種補(bǔ)貼實(shí)際上都是對(duì)社會(huì)分配的扭曲，對(duì)資源配置的扭曲。

　　雖然說(shuō)我們經(jīng)常有各種各樣的理由，比如說(shuō)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)叫戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源行業(yè)叫戰(zhàn)略新興行業(yè)，但其實(shí)是有嚴(yán)重后果的，對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的補(bǔ)貼就造成了我們生產(chǎn)過(guò)度，而且產(chǎn)能過(guò)剩。

　　補(bǔ)貼的惡果不僅發(fā)生在傳統(tǒng)行業(yè)，也發(fā)生在新能源行業(yè)

　　為什么現(xiàn)在我們講供給側(cè)改革，這就是產(chǎn)能過(guò)剩。不僅發(fā)生在傳統(tǒng)行業(yè)，也發(fā)生在新能源行業(yè)。

　　2012年以來(lái)的光伏幾次危機(jī)實(shí)際上表現(xiàn)出來(lái)都是一種過(guò)剩，而且這種過(guò)剩是由于補(bǔ)貼造成的，尤其對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域，包括對(duì)土地和環(huán)境的補(bǔ)貼，造成了它非常小的代價(jià)就可以形成很大的產(chǎn)能。

　　這個(gè)產(chǎn)能一旦形成之后，就去搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有啟動(dòng)就會(huì)到國(guó)際上去銷售，最后一定會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的崩潰，失去良性發(fā)展的動(dòng)力。

　　過(guò)低的門檻會(huì)讓品質(zhì)不好的產(chǎn)能也迅速形成，迅速進(jìn)入市場(chǎng)，這是我們這些年一直出現(xiàn)的情況，也是沒(méi)有好好總結(jié)的一種代價(jià)。

　　補(bǔ)貼是對(duì)能源安全的根本破壞

　　原來(lái)能源安全政策一直講中國(guó)要立足國(guó)內(nèi)資源，所謂國(guó)內(nèi)資源就是以煤炭為主來(lái)維護(hù)能源安全，保障能源供給。但是我們?cè)谶@種對(duì)生產(chǎn)的過(guò)度保護(hù)和補(bǔ)貼的情況下，導(dǎo)致我們煤炭資源已經(jīng)過(guò)快的消耗。

　　我們一直號(hào)稱地大物博，直接證據(jù)就是中國(guó)煤炭多少，但實(shí)際中國(guó)煤炭情景遠(yuǎn)不止如此樂(lè)觀。中國(guó)的煤炭總量是第三位，而且不是消耗之后第三位，原來(lái)就是第三位，美國(guó)和俄羅斯都比我們多，原來(lái)前蘇聯(lián)在的時(shí)候比我們還要多。

　　再看儲(chǔ)采比，現(xiàn)在我們僅剩三年，不到2020年我們就沒(méi)有煤炭了，如果沒(méi)有新的儲(chǔ)量出現(xiàn)的話，維持現(xiàn)有產(chǎn)量不變的話，等不到那個(gè)時(shí)候，從煤炭行業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，1500米以下的煤炭基本上不能開(kāi)采了，它已經(jīng)不能作為可用的儲(chǔ)備來(lái)計(jì)算。

　　國(guó)內(nèi)的煤炭已經(jīng)不可靠了

　　所以說(shuō)能源安全需要做一個(gè)重新的思考，我們不計(jì)代價(jià)的依賴國(guó)內(nèi)資源去維持超出國(guó)內(nèi)需求的生產(chǎn)，我們是第一出口大國(guó)，含義就是我們?cè)跒槿澜缟a(chǎn)。

　　我們?cè)诟叻鍟r(shí)期幾乎主要產(chǎn)品50%左右的產(chǎn)能是在中國(guó)，50%左右的產(chǎn)量也在中國(guó)，我說(shuō)的是制造業(yè)產(chǎn)品。比如電冰箱、洗衣機(jī)，基本上是50%，有的時(shí)候60%是中國(guó)提供的。現(xiàn)在汽車我們也是第一生產(chǎn)大國(guó)，不止為中國(guó)生產(chǎn)，還為全球生產(chǎn)。

　　這導(dǎo)致能源資源過(guò)量消耗，對(duì)我們未來(lái)的能源安全是一種透支。所以我們現(xiàn)在要思考的是，我們未來(lái)國(guó)內(nèi)的煤炭已經(jīng)不可靠了。

　　我們現(xiàn)在上大量煤化工、煤制氣，實(shí)際是完全錯(cuò)誤的選擇，排除它的環(huán)境污染、資源代價(jià)、社會(huì)代價(jià)之外，對(duì)能源的過(guò)度消耗實(shí)際是透支未來(lái)的能源供給能力。

　　去產(chǎn)能最直接的辦法是減少補(bǔ)貼，對(duì)新能源的環(huán)境影響一樣要征稅

　　現(xiàn)在能源方面也存在產(chǎn)能過(guò)剩，供給側(cè)調(diào)整，我們最重要的任務(wù)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來(lái)保障能源安全。

　　如何來(lái)去產(chǎn)能，最直接的建議實(shí)際上就是要減少各種各樣的補(bǔ)貼，包括暗補(bǔ)，跟土地和環(huán)境成本相關(guān)的暗補(bǔ)，直接的就是稅收，比如對(duì)排放征收稅收，這是最直接的辦法。

　　不只是對(duì)傳統(tǒng)能源，對(duì)新能源產(chǎn)生的各種環(huán)境影響一樣要征稅，只有征稅才能把成本有一個(gè)重新分配。

　　要實(shí)現(xiàn)稅負(fù)在各個(gè)部門的再平衡

　　我們?cè)瓉?lái)大量的稅收成本加在了下游制造業(yè)，加在了居民頭上，而對(duì)上游綜合來(lái)講，稅收成本偏少，也會(huì)有增值稅，因?yàn)榇罅凯h(huán)境影響是由上游造成的，而對(duì)它的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)低。

　　所以造成了上游利潤(rùn)很高，下游是在生存線上。只有在這一點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)它的再平衡，前些年經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)再平衡，現(xiàn)在提的少一點(diǎn)，其實(shí)還是再平衡的過(guò)程。稅賦在各個(gè)部門之間的再平衡。

　　我們經(jīng)常提的是稅收重新分配，保證總體稅賦不要變化，而不是增加一個(gè)新的稅種而沒(méi)有減舊的稅種，比如增值稅現(xiàn)在營(yíng)改增，要保證不增加企業(yè)和社會(huì)的成本。

　　但如果從去產(chǎn)能角度來(lái)講，稅收是一個(gè)最直接的手段，稅收和補(bǔ)貼是一正一反，是一回事。原來(lái)我們要把這個(gè)

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