為了鼓勵(lì)國內(nèi)光伏市場的快速發(fā)展，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對裝機(jī)容量目標(biāo)再次做出了調(diào)整，由21GW調(diào)整到40GW。

　　“準(zhǔn)確地說應(yīng)該是調(diào)整到了40GW，上不封頂，其他條件一概不變。”一位知情人士告訴本報(bào)。國家能源局一位官員也證實(shí)了此消息。

　　截至2011年年底，全國光伏總裝機(jī)容量僅為3.6GW，這意味著未來3年中，中國的光伏發(fā)電裝機(jī)容量有望擴(kuò)大10倍以上。

　　截至目前，中國光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃已經(jīng)做出了四次調(diào)整。最早的時(shí)候，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為 5GW；此后一度上調(diào)至10GW；在今年5月8日的一場討論中，再度上調(diào)至15GW。

　　今年7月7日，國家能源局下發(fā)了文件，對該目標(biāo)再次做出了調(diào)整，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦（21GW）以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。

　　具體來說，將重點(diǎn)放在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦；在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，建成并網(wǎng)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦；建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦。

　　這次調(diào)整被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為過于保守。江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，21GW還是保守。國內(nèi)的光伏產(chǎn)品成本下降的步伐非常快。“現(xiàn)在賣到國外的大概是在7美分/瓦，再過兩三年成本肯定會降至四五美分每瓦，甚至更低。”呂錦標(biāo)說。

　　中能硅業(yè)是保利協(xié)鑫旗下主要生產(chǎn)多晶硅的子公司。而保利協(xié)鑫則是全球最大的多晶硅和硅片生產(chǎn)商。該公司的多晶硅和硅片定價(jià)向來具有標(biāo)桿作用。今年一季度，保利協(xié)鑫對外宣布，該公司希望在今年二季度末將多晶硅的生產(chǎn)成本降至每公斤18.5美元以下，目標(biāo)硅片加工成本在每瓦0.13美元以下。

　　光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃調(diào)整到21GW原本被認(rèn)為是“定格”，不會再做出調(diào)整。但時(shí)隔不到兩個(gè)月，這個(gè)目標(biāo)就已經(jīng)再次變化。知情人士稱，這主要是考慮到21GW根本不能滿足國內(nèi)市場。

　　期間，國家能源局官員曾征詢過幾大光伏巨頭的意見，并且聽取了行業(yè)內(nèi)的諸位專家的意見。在經(jīng)過慎重考慮后決定將該目標(biāo)再做調(diào)整。“從目前的發(fā)展趨勢看，到2015年21GW根本滿足不了國內(nèi)市場。再加上歐美雙反調(diào)查，國內(nèi)市場應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會加緊開拓。”上述人士稱。

　　國家能源局一位官員證實(shí)了上述消息。“除了裝機(jī)目標(biāo)變了，其他的條件一概不變。”上述人士說。

　　據(jù)透露，五年中新增的40GW光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，仍將主要集中在光伏電站建設(shè)和分布式光伏發(fā)電兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)。光伏電站建設(shè)方面，將主要在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)一批并網(wǎng)光伏電站，結(jié)合大型水電、風(fēng)電基地建設(shè)，采用風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)方式。

　　分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)方面，則主要是在中東部地區(qū)，采取與建筑一體化的方式進(jìn)行。國家能源局的官員表示，鼓勵(lì)發(fā)展分布式電站，可以避免光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)容之后，可能會出現(xiàn)的并網(wǎng)難問題。

　　調(diào)整邏輯

　　近10年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約6倍，年均增長50%以上。2010年，全球太陽能電池年產(chǎn)量16GW，其中中國10GW。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010年，全球光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過40GW。

　　相比之下，在中國總的裝機(jī)容量中，分布式光伏發(fā)電占有的比例極小。截止到2011年年底，在全國3.6GW的光伏發(fā)電總裝機(jī)中，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模只有0.2GW左右。

　　光伏行業(yè)自2011年第四季度開始遭遇寒冬。當(dāng)時(shí)全國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)。由于上游多晶硅價(jià)格持續(xù)暴跌，國內(nèi)約80%的多晶硅廠商倒閉。今年一季度，國內(nèi)多數(shù)光伏企業(yè)均繼續(xù)虧損。其中，光伏巨頭賽維LDK虧損達(dá)到1.85億美元；無錫尚德虧損1.33億美元；晶科能源虧損5700萬美元。

　　9月6日，歐盟正式對中國光伏行業(yè)發(fā)起發(fā)傾銷調(diào)查立案。這對于70%依賴歐洲市場的光伏企業(yè)來說將是滅頂之災(zāi)。

　　英利集團(tuán)董事長苗連生告訴本報(bào)，作為企業(yè)來說，除了積極去應(yīng)訴外，還應(yīng)該找到更多的路去走，其中最重要的一條路便是轉(zhuǎn)向國內(nèi)，提高國內(nèi)市場的份額。

　　但與中國龐大的光伏組件產(chǎn)量相比，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模也仍顯很小。工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對自己的160多家企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)達(dá)到了35GW。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦則預(yù)計(jì)，中國目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40GW，比全世界的總裝機(jī)量還多。2011年中國光伏組件的產(chǎn)量占到全球的80%，可是光伏裝機(jī)量只占到全球的8%。“中國的裝機(jī)量很少，但這也意味著市場很大。”一位光伏企業(yè)高層人士稱。根據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2011年全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為2.7GW，同比增長超過400%。市場普遍預(yù)計(jì)，2012年新增裝機(jī)容量將達(dá)到 5GW至7GW。

　　由于光伏發(fā)電的成本已經(jīng)大幅下降，接近“平價(jià)上網(wǎng)”，不再需要大規(guī)模通過財(cái)政補(bǔ)貼來扶持，這使得光伏發(fā)電大規(guī)模推廣成為可能。

　　2010年，中國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到10GW，占全球市場份額的50%以上，其中5家企業(yè)居全球前10位。目前，光伏組件價(jià)格已從 2000年的每瓦 40元下降到2010年的每瓦7~8元，太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)從2009年以前的每千瓦時(shí)4元下降到2010年的每千瓦時(shí)1元左右。呂錦標(biāo)表示，隨著生產(chǎn)成本的逐漸下降，光伏發(fā)電正在逐步走向平價(jià)。

　　“動用財(cái)政補(bǔ)貼刺激的辦法只能在前期進(jìn)行，量大了，財(cái)政也補(bǔ)貼不起。光伏行業(yè)的發(fā)展最終是要靠市場來刺激。光伏發(fā)電只有實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，才會有爆發(fā)式的發(fā)展。”上述國家能源局官員稱。