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深度

甘肅千億風電基地棄而不用誰限制了可再生能源發電？

來源：央視新聞 | 0評論 | 6050查看 | 2016-04-06 16:51:00

　　大氣污染日益成為社會關注的焦點問題。為了改善大氣環境，大家有一點共識——就是要減少煤炭的使用量，用清潔能源逐漸代替煤炭。（這是去年全球幾個地區，煤炭的使用情況：在歐洲、美國這些發達國家，煤炭的使用率不超過百分之二十，但是在我國，這個數字卻接近70%。圖中，紅色標出的這近80萬平方公里的土地上，去年使用的煤炭，是全世界的四分之一。）

　　2009年，國家出臺《可再生能源法》，以法律的形式明確保證清潔能源優先使用。就在去年，我國的風電設備裝機量更是一舉成為世界第一。

　　新能源：全球裝機第一為何棄而不用

　　但眼下，我國一些地方卻出現了這樣的怪現象，巨額投資的這些清潔能源建好了，卻不讓使用，尤其是西北地區，大量的風力發電設備被迫停用。（地圖上您看到的這些都是2015年，風電被停用的重災區：內蒙古，風電限電率是18%；甘肅風電限電率39%；新疆的限電率是32%；吉林的限電率32%。根據國家能源局的統計，這些停用的風電設備，造成的直接經濟損失超過160億元。）

　　一方面是國家治理環境，壯士斷腕的決心，另一方面是我們普通人對改善大氣污染的渴望；那么，為什么還會出現這么多的清潔能源無法正常投入使用？這究竟是怎么回事？我們的記者輾轉近十個城市，為您揭開大型風電基地停擺的真正原因。

　　昔日“陸上三峽”今日“棄風大省”

　　記者調查的第一站是甘肅酒泉，據最新統計數據顯示，去年，這里有接近4成的風力發電設備被限制使用，成為全國停用風電設備最嚴重的地區，當年耗資上千億元打造的風電基地，如今只能在戈壁上曬著太陽。

　　從酒泉市區出發，驅車兩個小時，記者終于來到了這個風電基地，當地氣象預報顯示，這天的風力達到了7級，但大多數的風車，卻一動不動的矗立在戈壁之中。

　　這可不是一個普通的項目，是我國第一個大型風電示范基地。2008年，就通過國家審批，還被寫進了國家能源局，十一五、十二五可再生能源規劃，很多人都把它叫做“陸上三峽”。這么重大的項目，為什么建好了，風車卻不工作呢？

　　原來風車不工作，是上級甘肅電力部門下達的指令。工作人員告訴記者，現在有的時間段，能發電的機組還不到十分之一。

　　基本上，最大出力都是上百，但是當前出力不到十。現在5%到10%之間算比較好的了，如果按這個趨勢統計下去，單天限電接近70%到80%。

　　記者注意到，在另一家電廠，這位調度員也正在關停風車，因為省電力公司要求他們，繼續減少發電量。

　　三天時間，記者一共采訪了酒泉市近十家風電廠，沒有一家不被限制發電的。

　　輸電線路審批慢風電基地故停擺？

　　在歷時半年的調查中，記者發現，甘肅風車停轉并不是個案，為了不讓情況繼續惡化，國家能源局甚至明確要求，棄風限電超過20％的地區不得安排新建項目。

　　我們不禁要問，這究竟是為什么？當年為了上馬清潔的新能源，各地不惜花費重金，四方游說，結果呢？建好了，卻不讓發電，就這樣眼睜睜的看著大量設備在戈壁灘上曬著太陽，到底是什么原因導致風車大面積停轉呢？

　　甘肅省電力公司調度中心主任行舟表示：“甘肅新能源的消納，主要還是在甘肅省內進行消納。新能源多發的出力，那么必須要通過跨省的通道，送到省外。”

　　甘肅省電力公司給記者提供了這樣一份數據：2015年，全省用電量是1300多萬千瓦；但是新能源裝機已經超過了1700萬千瓦（1780萬千瓦），當地根本用不了。

　　從西北電網分布圖上看，目前甘肅的輸電線路只和西北地區的幾個省份連接，可這些省也不想使用甘肅的電。多出來的電要想送出去，只能依靠遠距離跨省輸電線路。可眼下，卻沒有這樣的線路，如此一來，風車只能停轉。

　　國家電網能源研究源新能源與統計研究所所長李瓊慧解釋道：“在規劃里頭沒有和電源項目同步規劃，所以2009年提出，核準整個程序下來到2015年才拿到核準申請，這是導致目前棄風限電嚴重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”

　　國家電網的說法是，輸電線路不是沒有，早就規劃了，只是國家能源局審批太慢，才造成眼下這個局面的，甚至在2010年，酒泉風電基地開工的第一年，國家電網就作出預警：如果沒有外送的輸電線路，“甘肅的清潔能源會嚴重過剩”。記者找到了當年的這份預警文件。

　　在這份資料中，參會單位中就包括“甘肅能源局”。也就是說會議內容，甘肅省能源局是知情的。這份資料中，關于甘肅的風電基地，國家電網確實給出了明確意見“西北電網消納能力不足。規劃風電需外送我國中東部地區。

　　誰限制了風力發電？

　　早在七年前，國家電網就發出了預警，那么，作為全國新能源項目審批的國家能源局，為什么還是審批了這么久呢？

　　國家能源局新能源司副司長史立山接受采訪時說：“從國家能源管理和國家電網公司，在認識上是有差距的，國家電網想搞成全國電網，所以它拼命的希望更多的來聯網，我覺得也是有道理的，但是這個也不是今天一下子就可以實現的，從能源管理來講，肯定就地消納是最好的。”

　　對于國家電網所說審批滯后的問題，國家能源局并不認同。

　　史立山還告訴記者，2008年，國家能源局之所以批準甘肅的風電計劃，有一個非常重要的條件，就是甘肅省必須“就地消納”這些風電，也就是在甘肅和西北地區使用。對于甘肅出現如此大規模的風機停擺，國家能源局有著自己的看法。

　　消納能力有限酒泉緣何大干快上？

　　大干快上，可是作為一個投資上千億的國家級項目，事先都應該有詳細的調研，該建多大，最后誰來用，那么，當時的項目規劃究竟是怎樣出爐的呢？

　　對于國家電網，國家能源局所說的產能過剩，酒泉能源局并不認同，在他們看來，自己的風電既然可以送到西北電網，那么也就可以通過西北的輸電網絡，向全國送電。加上可再生能源法，明確對清潔能源優先使用，如此一來，酒泉的電就不愁用不掉，并不存在超量建設的問題。

　　甘肅省酒泉市能源局局長吳生學談到問題時說道，“傳統的能源沒退下來，根子在這方面。我們全國這個用電市場競爭激烈，清潔能源的市場被火電擠占了。”

　　國家能源局新能源司副司長史立山表示：“我們提出甘肅停止一切電源的建設，暫停一切，包括太陽能風能，因為量太大了，你用不了，但是現實中，它還會有一些項目去建設，我覺得這個過程也是一個非常痛苦的過程，每一個地方涉及到就業，涉及到經濟增長都有一些現實的問題。”

　　2006年出臺的《可再生能源法》中明確規定了要“優先采用”新能源發電，當年，新能源對于中國而言，還是個新鮮事物，包括這份法律的制定者，估計都沒有想到，十年后的今天，新能源會有如此迅速的發展，而也就是“優先采用”這四個字，使得全國各地誕生了一個又一個“酒泉速度”。致使大面積的產能過剩，也正因為如此，“優先采用”根本無從談起，只有建設規劃，沒有用電規劃，只管生產，不管市場，酒泉的遭遇也許并不是偶然現象。

　　一波三折遠距離送電受阻

　　就在不久前，國家能源局宣布，十三五期間，將重點治理風車停轉，各地方，包括新能源企業也紛紛出謀劃策，想著解決問題的辦法，事情發展到這里，似乎有了一個不錯的結果，但事實上，風車停轉并沒有真正結束，以甘肅為例，現在出現停擺的風電項目，只是酒泉風電基地整體項目的第一期工程，（如今，第二期工程正在建設之中，與第一期有所不同，為了不再讓這些風電無處可去，在二期工程一開始，酒泉就計劃將這些新能源發電，通過國家電網正在建設的遠距離輸電線路，送到湖南，再向周邊湖北、江西等省份輸電。)

　　千里送電難進門？

　　那么這份看上去考慮周到，規劃細致的一個送電計劃，在現實情況中真的可行嗎？

　　按照這條專用輸電線路的規劃，將在湖南湘潭落地。

　　湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗說：“如果是我們省里的水

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