云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省（區(qū)）電網(wǎng)作為首批輸配電價改革試點地區(qū)，初步建立了以電網(wǎng)準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制。輸配電價改革與以往電價模式有何變化？如何讓電價更為透明？電價改革下一輪如何推進？就這些熱點問題記者專訪了發(fā)改委價格司電力處負責(zé)人侯守禮。

　　記者：國家發(fā)改委批復(fù)的云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省（區(qū)）首次輸配電價改革試點與以往的模式相比有什么樣的變化？

　　侯守禮：過去我們國家對電力價格管理采取“管理兩頭”的方式，也就是說，過去電網(wǎng)統(tǒng)一向發(fā)電企業(yè)來買電，然后再統(tǒng)一的賣給用戶，那么輸配電價改革就是要打破這種格局，改為只制定輸配電價，電網(wǎng)公司收費打個比方就像“過路費”，過網(wǎng)費收取之后，發(fā)電企業(yè)和用戶之間就有利于將來能夠直接通過市場交易來形成一個電的交易價格。最終的用戶電價就變成了市場電能交易價格和“過網(wǎng)費”之和，從價格形成機制上就把售電價格和輸配電價分開了。

　　過去的電價是捆在一起的，用戶不知道我用誰的電，而發(fā)電企業(yè)也不知道該把電賣給誰，發(fā)電企業(yè)把電統(tǒng)一賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)再統(tǒng)一賣給用戶，那么輸配電價改革就是要使中間環(huán)節(jié)獨立，這為市場決定電價來提供一個基礎(chǔ)。

　　記者：是不是意味著電價更為透明了？

　　侯守禮：以后電價在兩個方面可以實現(xiàn)“透明”，一個是在市場上，用戶和發(fā)電企業(yè)之間的交易價格是透明的，通過直接簽訂合同或者市場競價。

　　另外，輸配電價也獨立了，五省市公布之后，地方物價局都會公布分電壓等級的輸配電價水平，比如說，10千伏、35千伏、110千伏等都會有自己的輸配電價，這個電價都是公開的，大家都能清楚的了解到，這樣就使得電價機制更加的透明、科學(xué)。

　　記者：不同試點省份的輸配電價是怎樣制定出來的呢？

　　侯守禮：輸配電價改革按照中央2015年九號文件（《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》）規(guī)定，執(zhí)行的方法就是“準(zhǔn)許成本加合理收益”。

　　首先，要先核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本，規(guī)定和輸配電價有關(guān)的資產(chǎn)才能夠進入核定范圍，與輸配電環(huán)節(jié)無關(guān)的資產(chǎn)要剔除掉，認(rèn)定相關(guān)之后，還要對成本的合理性進行認(rèn)定：是不是能夠進入成本，以什么樣的比例進入成本。

　　然后通過準(zhǔn)許成本加上準(zhǔn)許收益，等于它的準(zhǔn)許總收入，把這個總收入再除以用電量，就可以計算出來每度電應(yīng)該是多少電價，這就是輸配電價。

　　記者：在2015年試點開始的時候，發(fā)改委強調(diào)過輸配電價改革的重點是建機制。那么現(xiàn)在機制建立得如何？

　　侯守禮：通過電價改革我們重點想建立機制，一個是要對電網(wǎng)企業(yè)建立一個規(guī)則明晰、水平合理、公開透明的輸配電價體系，另外，要推進發(fā)電企業(yè)和用戶交易形成市場價格。

　　在輸配電價里有這么幾個轉(zhuǎn)變：第一，轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。過去我們籠統(tǒng)地對電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價進行監(jiān)管，廠網(wǎng)分離之后也形成了一些電價機制，比如，煤電聯(lián)動、天然氣、核電的標(biāo)桿電價體制。而銷售電價則分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民等不同的電價，這是過去的管理辦法。現(xiàn)在，對電網(wǎng)監(jiān)管模式進行改變，以電網(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對他的收入、成本、收益進行全方位的監(jiān)管。

　　第二，探索了一種成本監(jiān)審的方法和體系，通過2015年試點，借鑒國際經(jīng)驗和中國特色進行歸納。每個省都有輸配電價的試點方案，針對成本監(jiān)審發(fā)布了輸配電價成本監(jiān)審辦法，辦法對不同資產(chǎn)的折舊率、薪酬認(rèn)定，收益認(rèn)定都有很明確的規(guī)定，建立了一個非常完備的辦法。

　　第三，建立了一個“平衡賬戶”的體系，在一個監(jiān)管周期之內(nèi)，對未來電量增長和未來投資進行預(yù)測，預(yù)測的數(shù)值和后來發(fā)生的數(shù)值可能會有偏差，假如在監(jiān)管周期之內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)由于用電量增長非常快產(chǎn)生的收入多了，那么這個錢先進入“平衡賬戶”，用于下一周期下調(diào)電價。同樣，如果監(jiān)管周期內(nèi)，由于其他原因?qū)е鲁杀驹鲩L，如原材料價格等成本大幅上漲，造成了一定的收入減少，這個時候也先暫時不調(diào)電價，先記到“平衡賬戶”里面，在下一個周期再統(tǒng)一進行調(diào)整，這樣在為期三年的第一周期里能夠基本保持一個平穩(wěn)的狀態(tài)。

　　我們還探索了激勵性管制的措施，假如電網(wǎng)企業(yè)在準(zhǔn)許的成本之內(nèi)，通過技術(shù)進步、加強管理節(jié)約了成本，那么成本的一部分可以在用戶和電網(wǎng)企業(yè)之間分享，這就鼓勵了電網(wǎng)企業(yè)進一步降本增效。

　　記者：輸配電價改革下一步應(yīng)該怎樣推進？

　　侯守禮：2016年我們首先就是要擴大范圍，目前已經(jīng)發(fā)了通知要把范圍擴大到北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)。

　　第二，我們要進一步解決問題，比如說，怎樣更科學(xué)的了解到電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營信息，怎樣進行更加嚴(yán)格的監(jiān)管從而建立起更好的制度。包括制定輸配電價的定價辦法、定價規(guī)則。

　　今后價格部門要重點轉(zhuǎn)向按照規(guī)則來進行監(jiān)管，而不是直接制定價格，通過規(guī)則來約束電網(wǎng)企業(yè)的行為，獨立的輸配電價體系形成后，要進一步推動電力交易市場化的建設(shè)，我們也注意到，電力體制改革在很多地方做了試點，包括建立電力交易中心、售電側(cè)改革等，這樣就能配合其他方面的體制機制改革，讓發(fā)電企業(yè)和用戶之間建立更加直接的交易，為市場型電價的形成創(chuàng)造更好的條件。