孟憲淦：2020年可再生能源將不再依賴補貼
來源：中國經營報 | 0評論 | 4365查看 | 2016-01-11 10:16:00
十三五”開局之年，掣肘可再生能源多年的補貼拖欠問題終于迎來利好。
根據國家發改委通知，從2016年1月1日起，除居民生活和農業生產以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準提高到每千瓦時1.9分錢，業內估算此舉能為可再生能源多征收190億元補貼資金。
但國家能源局的統計數據顯示，截至2014年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。而在2015年，這一資金缺口也達300億元以上。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，可再生能源補貼機制在具體落實中仍有偏差，存在效率不高等問題，未來將會向通過競爭方式降低補貼這個方向傾斜，而現階段補貼的目的是最終不給補貼。
補貼收不上來發不下去
記者：可再生能源在能源結構中的地位日益提升，但補貼拖欠問題也一直存在，你對此如何評價？
孟憲淦：可再生能源主要涉及到風電、光伏、生物質能等幾種電力，在這幾種電源電力當中，風力發電的補貼額度是最大的。2014年，風力發電的發電量達到1500多億千瓦時，如果按照每千瓦時平均補貼0.2元計算，僅風電這一塊算下來大概就需要補貼300多億元。光伏2014年的發電量為190多億度，平均每度電補貼按0.6元算，也是一筆不小的費用。不過到現在為止，政府層面還沒有對外公開可再生能源具體的補貼額度情況。
現在可再生能源補貼存在兩個主要問題。一個是補貼資金存在缺口，可再生能源電價附加征收額度不夠，電價附加是可再生能源補貼的重要來源，最初的征收標準是0.2分/千瓦時，后來上調至0.8分/千瓦時，現行的征收標準在2013年已經再次上調至1.5分/千瓦時，但這一征收額度還滿足不了可再生能源的發展需求。
另外就是補貼拖欠時間長。在管理體制上，發放的程序比較復雜。首先電網方面得統計可再生能源的發電量有多少，補貼金額有多大，然后上報財政部，財政部逐一核實后再發下來，這一折騰就是一年半載。補貼資金一邊是收不上來，另一邊是發不下去，所以可再生能源補貼問題反應比較強烈。
記者：可再生能源補貼長期拖欠的原因之一在于“發不下去”，你覺得問題出在哪里？該怎么改進？
孟憲淦：現在的補貼發放程序看上去雖然很復雜，但其實已經有了很大的進步，這一套程序現在很難簡化，弄不好就會亂套，出現糊涂賬。
現在的問題主要是工作效率不高，這些事情按理來說其實很簡單，電網計量發了多少度電后應該馬上反饋上去，效率高的話應該用不了太長時間。原來也有一個辦法就是財政部根據發電情況，事先按季度(年)預撥出一部分資金給電網企業，電網再根據實際的補貼金額及時發放給可再生能源企業，實行多退少補，這其實也是一個辦法，但在具體的落實當中卻不順利，總是有一些偏差，這反映出我們的管理體制和工作效率確實不是很好。
最終目的是不再依賴補貼
記者：有聲音認為，可再生能源長期依賴補貼可能會適得其反，增加了財政負擔，也不利于培育其市場競爭力，對此你如何評價？
孟憲淦：簡單打個比方，家里面的小孩子在小的時候都得撫養，就是這么個道理。可再生能源相當于能源領域里的一個小孩子，必須在政策上給予一定的扶持，讓它盡可能地快點長大。但補貼并不是長遠之計，發展起來以后成本必須降下來。
《可再生能源法》的最終目的是讓可再生能源不再依賴補貼，獨立去走市場競爭化道路。現階段可再生能源還在成長，需要在政策上給予一定的支持，但是在明年可能將會出現兩個變化：一是從現行的高補貼向通過競爭方式降低補貼這個方向傾斜；二是從過去單純追求擴大規模變成追求質量和效益。未來可再生能源的發展一定要注意實際的貢獻，而不是說單純追求多大的裝機規模，這個意義不大。
記者：剛才你提到，最終的目的是希望可再生能源不再依賴補貼，這個目標預計什么時候可以實現？
孟憲淦：根據2014年發布的《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》，到2020年，風力發電將與煤電上網電價相當，不再給予補貼；光伏發電提出的目標是到2020年在用戶側與電網銷售電價相當，分布式這類也不再享受補貼。這意味著到時候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴補貼，可以通過市場競爭得到發展。
與傳統能源相比，可再生能源的發電成本較高，所以一定要想辦法降低度電成本，這樣才具有市場競爭力，即使脫離補貼也存在一定的生存空間。另外，要解決長期存在的棄風、棄光現象以及補貼拖欠的問題，使得可再生能源投資者有一個合理正當的利潤回報。要落實可再生能源電力配額制，確保可再生能源電力能夠順利上網。同時要注重追求電站質量，盡可能多發電才能有更好的收益。
記者：棄風、棄光的現象其實長期以來一直存在，你覺得問題的根源在哪里？該如何解決？
孟憲淦：棄風、棄光的根源在于可再生能源電力與電網建設的發展不同步，后者跟不上前者的發展步伐，電網對于風電、太陽能這種隨機性、間歇性的不穩定電源沒有做好接收準備。從電網角度來看要發展智能電網，以此來輸送風電、光伏這種間歇性電力，所以說電網的建設要統籌兼顧，跟上可再生能源的節奏。
另外，要克服風力發電、太陽能發電這種間歇性電力的缺陷，發展儲能技術、微電網等，也可以大力發展分布式電源，這種分布式電源以自發自用為主，能夠減輕電網壓力。總體而言，一方面電網建設要緊緊跟上可再生能源的發展步伐，而可再生能源也要提高電力的輸出質量，發展儲能技術、微電網等，實現多能互補。
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