近日，國家發展改革委在門戶網站開辟專欄，公布政府和社會資本合作（PPP）推介項目。首批項目共計1043個，1.97萬億的投資大單靜待民間資本。

　　在大名單項目中，能源項目共138個，涉及資金864.5億人民幣，僅占總額4.39%。但作為關系國計民生的基礎資源，能源領域引入民資格外引人關注。

　　規模最大項目投資達70億

　　記者梳理發現，在138個能源項目中，垃圾發電項目30個，常規水電和抽水蓄能電站項目14個，油氣管網項目42個，供熱及熱電聯產項目48個，可再生能源發電項目3個，充電樁項目1個。

　　“此次推介的可再生能源發電、熱電聯產、油氣管網、水電、供暖等項目門類，相比以往高速公路、橋梁隧道等大型基礎設施項目,體現了從基礎設施、公用事業向社會事業的擴展。”中央財經大學氣候與能源金融研究中心高級政策分析師徐楠告訴記者，從能源和環境可持續發展角度來看，PPP項目將在更廣泛領域得到應用。未來城市化進程中，至少需要50萬億綠色基礎設施投資。利用好PPP這個渠道，很可能催生出新的綠色投融資市場。

　　記者梳理發現，供熱、油氣管網和垃圾發電是吸引民資的主力項目，數量接近能源項目的九成。水電雖然數量不多，但在名單中很突出，14個水電項目總投資242.32億元，占總投資的28%，最大的常規水電項目是新疆霍爾古吐水電站，預計投資35.6億元，總裝機45萬千瓦。水電項目在新疆和黑龍江較為集中，其中黑龍江能源類推介項目都為水電。

　　從各省名單中，可清晰看出當地能源投資重點，甘肅和北京以供熱為主，云南和山東主要是天然氣管網項目，江蘇油氣項目較集中，遼寧垃圾發電項目居多。

　　浙江省能源項目不多，但是投資總額26.692億元的黃澤山石油中轉儲運工程比較搶眼。記者撥通了所留電話，廣廈（舟山）能源集團有限公司工程部副總經理柴志宏表示，這一工程已經完工，今年下半年即將投運，這是我國民營企業進入原油中轉儲運領域的首個項目。

　　從投資規模看，新疆能源項目總投資169.26億元排在首位，安徽、甘肅、青海　  分列次席。投資最大的項目是新疆阜康抽水蓄能電站，單項投資規模達到70億元，總裝機規模將達120萬千瓦。項目責任人、國網新源控股有限公司新疆蓄能分公司趙剛告訴記者，該項目正在跑前期規劃，目前還沒有民營公司打電話咨詢合作事宜。

　　1/5能源項目民資將享有產權

　　2014年11月份，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，明確鼓勵社會資本參與能源電力建設，常規水電站、抽水蓄能電站、核電、風光能、生物質能、油氣管網、煤炭儲運和電動車充電樁等領域向社會資本敞開大門，此次國家發展改革委推介的能源項目中，除核電和煤炭相關產業外，基本都已涵蓋。

　　“基礎設施和公共服務項目具有很大的投資價值，而此類項目以往是國有資本的領地，社會資本廣泛參與存在諸多屏障。”徐楠向記者表示，這次公開推介PPP項目庫，是對社會資本參與的積極鼓勵信　  號。這一信號來自國家發展改革委，更是具有明確的政策導向意義。

　　今年以來，各省推動PPP項目的力度不斷加大。業內人士稱2015年將是我國PPP元年。所謂PPP模式，即公私合作關系（Public-privatePartnership）,是指在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，一般由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作。通過使用者付費以及必要的政府付費獲得合理投資回報，政府部門負責基礎設施公共服務價格和質量監管。此次推介的PPP項目，基本都明確了政府參與方式、擬采用的PPP模式。

　　記者發現，能源項目中政府和社會資本合作類型多樣，絕大多數都采用BOT（建設—運營—轉讓）或BOO（建設—擁有—運營）模式。其核心區別在于產權歸屬問題，BOT模式下，民資享有項目運營權并獲得收益，到期移交給政府；而BOO模式下，民資享有產權所有權。

　　記者梳理發現，明確采用BOO模式的項目共33個，占23.9%，主要分布在供熱、油氣管網、熱電聯產、垃圾發電等項目中。而水電項目則全部采用BOT模式。

　　民資進入不代表能源價格市場化

　　從記者致電咨詢的情況來看，尚未出現民營資本蜂擁聯系合作的現象。徐楠告訴記者，社會資本對于更廣泛深入的合作，存有一定的顧慮，源于長期存在的立項審批機制、職能交叉帶來的邊界模糊、權力板塊帶來的不確定性，等等。事實上責權關系的模糊，必然帶來風險分擔機制的模糊。這是過去很多PPP項目不成功的原因。“要構建成熟的PPP運行環境，需要政府更加切實地調整職能定位，在更多的實踐探索中形成靈活有效的、適合中國現階段需要的PPP模式。”那么作為基礎資源的能源行業引入社會資本會不會引起價格的波動？對此，徐楠解釋道，無論國資和民資在能源項目中以何種方式進行整合，都不能被理解為能源價格的完全市場化。“作為特殊的商品，能源價格需要調節的利益關系復雜而廣泛，必然是多重利益相關方平衡博弈的結果，其中更包括國際供求關系和國際政治的影響。今天的中國，早已是全球能源市場的組成部分之一。決定能源價格的，歸根到底是能源的稀缺性。”徐楠表示，踴躍的技術創新能夠推動能源成本不斷下降，從這個意義上來說，社會資本參與有助于實現資源的優化組合和效率提升。在新的經濟形勢下，政府、民資和公眾有機會具有更廣泛的共贏空間，但這個目標需要不斷探索和創新。