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高成本時代的清潔能源供熱路在何方?

來源：新華社 | 0評論 | 5089查看 | 2015-02-04 17:28:00

　　為減輕冬季采暖期大氣污染，我國北方眾多城市近年來大力推進“煤改氣”等清潔能源替代傳統燃煤供熱。然而，記者近日在山西太原等地調查發現，這一惠民工程多年遭遇高成本、補貼乏力等難題，引發諸多矛盾。

清潔能源供熱遭遇尷尬：“交不起、燒不暖、談不攏”

　　供暖季開始不久前，太原市和泰花園南苑小區不少居民聚集在小區廣場，討論著即將到來的取暖期該咋辦。小區里張貼著倡議書，號召業主們“團結起來”維權。一位居民對記者說，小區一直用燃氣鍋爐供熱，去年采暖費高達每平方米7.8元，遠高于集中供熱的每平方米3.6元，業主們為此曾與物業公司鬧起矛盾。今年初換了新物業公司，按每平方米5.7元收，到現在還有1/4的業主沒交錢。

　　冬季燃煤供熱帶來的大氣污染問題一直困擾著我國北方城市。為實現供暖與藍天共存，近幾年來，太原、蘭州、烏魯木齊等眾多城市開始推行“煤改氣”、電暖等清潔能源供熱方式。然而，一些采取清潔能源供熱的小區居民告訴記者，清潔能源供熱是“交不起、燒不暖、談不攏”。

　　位于太原市五一路的金紀元大廈共有200多家住戶，使用燃氣鍋爐供暖。業主反映，自2008年入住以來，這里的采暖費一直是每平方米八九元。“暖氣費是集中供熱小區的兩倍多，家里還不暖和，誰愿意交這個錢?”業主王女士說。

　　負責供熱的喬師傅也是一臉無奈：“燒天然氣本來就貴，業主的錢只能收上來五六成，就算加上政府補貼的三五萬，每年也只能湊合著維持。”他說，為了不賠錢，只能是燒一會兒停一會兒，一天下來燒的時間連一半都不到，“不暖和也沒辦法”。

　　電供暖小區也沒能例外。近日，太原市西華苑三期經適房小區被爆出每平方米10.8元的“天價”取暖費。該小區有業主3000多戶，都是低收入家庭。有業主算賬說：“一百多平米的房子一冬天要交五六千的采暖費，比集中供熱要多出四千。”

　　據小區供熱方山西耀華電力節能供熱有限公司負責人聶春青介紹，小區采用的是“谷期電熱集中供暖系統”，主要利用價格低廉的谷期電蓄熱供暖。但因電容負荷不足、電價政策變化等導致成本增加，公司不得不制定較高的供熱價格。記者了解到，雖然在政府協調下熱價問題暫時解決，但小區居民還擔心會像去年一樣頻頻跳閘，影響供暖質量。

　　太原市城鄉管委有關負責人說，今年該市燃氣供熱面積為1400萬平方米左右，涉及6個城中村、200多個小區和單位，占全市清潔供熱總面積的1/10左右。另外還有300萬平方米左右的電力、水源熱泵等清潔能源供熱面積。近幾年，因為運行費用高、熱價高企等原因，一些供熱企業容易發生棄供、停供現象，并因此產生諸多矛盾和不穩定因素。

背著包袱減排降污清潔能源供熱賠錢賺吆喝

　　記者采訪了解到，我國北方城市長期以來依靠燃煤完成冬季采暖，帶來嚴重的大氣污染問題。近幾年因為市民環境意識增強，這一問題日益凸顯。數據顯示，由于大量燃煤，山西省采暖期污染物排放濃度是非采暖期的3倍左右。

　　與此同時，“煤改氣”等清潔能源供熱方式在減排降污方面成績突出。研究表明，天然氣與煤炭相比，二氧化硫排放比為1：700、氮氧化物比為1：29。2012年，烏魯木齊市拆除了全市所有大型燃煤鍋爐，全面使用天然氣供熱，當年實現減排二氧化硫3.5萬噸、煙塵1.7萬噸。蘭州近幾年天然氣供熱面積也達到總面積的六成以上，取得了明顯的生態效益。

　　然而，眾多清潔能源供熱企業反映，他們是“背著包袱減排降污，賠錢賺吆喝”。山西崇光科技有限公司為太原四個“煤改氣”城中村和部分燃氣小區供熱，負責人張福柱說，天然氣價格這兩年一直在上漲，今年達到每立方米3.85元。算下來，燃氣供暖每平方米的成本就高達7元以上。如果居民按照集中供暖的收費標準繳納供暖費，企業肯定是要賠錢的。

　　由于供熱成本嚴重倒掛，去年崇光公司僅四個“煤改氣”城中村的運行費缺口就高達5000萬元。“好在城中村的政府補貼力度較大，最終公司算是不盈不虧。”張福柱說。

　　然而，記者調查發現，仍有眾多清潔能源供熱企業處于虧損狀態。其中，山西耀華電力節能供熱有限公司去年僅在西華苑三期南區的供暖虧空就達200多萬元，小店區大馬新村小區去年燃氣供熱虧損500多萬元。

　　為推行清潔能源供熱，一些地方采取了政府補貼方式。太原市去年由市區兩級政府和供氣企業三方出資對燃氣供熱企業進行補貼，僅市級財政就拿出5000萬元。“雖然面積占比小，但補貼負擔很重。”太原市城鄉管委一位負責人說。

　　今年，太原市要求各城區設立區域供熱專項資金，對燃氣供熱小區等加大補貼力度，確保不發生棄供問題和群體性上訪事件。但一位城區供熱負責人說，由于財力有限，補貼資金實際上很難全額到位。有限的補貼也只能投到城中村、矛盾較大的小區等重點區域。

　　記者調查了解到，由于財政負擔過重，太原市已將燃氣等清潔能源供熱定位為全市供熱的補充方式。根據規劃，未來幾年，將依靠以煤炭為主要燃料的八大熱源廠進行集中供熱全覆蓋。對目前一些矛盾較為突出的清潔能源供熱小區，也將采取集中供熱替代加以解決。有些采取水源熱泵等方式進行供熱的小區和單位，近兩年已經改回燃煤供熱。

多措并舉推動清潔能源供熱

　　專家認為，推動“煤改氣”等供熱清潔化符合國際能源結構調整趨勢，更是解決日益嚴重的大氣環境污染問題的重要舉措。針對清潔能源供熱企業面臨的難題，當前應當進一步理順天然氣等清潔能源價格體系，并進一步加大政府補貼力度。

　　太原市煤氣總公司有關負責人說，目前天然氣的價格形成機制不夠透明，中間環節過多，一定程度上影響了天然氣的成本。應當繼續推進天然氣價格改革，進一步降低燃氣供熱企業成本壓力。聶春青認為，應當切實落實國家發展改革委有關居民用電峰谷電價的政策，降低電采暖電價。

　　山西省社科院能源所所長韓東娥認為，清潔能源供熱方式減少了大氣污染，其環境效益是所有人共享的，具有外部性。因此，燃氣供暖的高成本不應僅由部分居民承擔，也不能讓追求利潤的企業賠本賺吆喝，政府應當完善相關措施，加大補貼力度。

　　山西省社科院能源所副所長王云珠建議，立足于既有的資源稟賦，清潔能源供熱的發展應當“兩條腿”走路。一是加強傳統能源的清潔利用，通過發展煤炭深加工等方式提高能源的利用效率，減少污染排放;二是鼓勵對新能源的開發利用，以政策激勵技術創新，加強對煤層氣、風電、太陽能、生物質能等能源的清潔生產和利用。

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