“技術層面和操作層面的問題，不是風電棄風的主要原因。

　　補貼設計是關鍵。目前棄風、限電，很大程度歸因于補貼設計沒有考慮間接補貼成本，即綜合消納成本（遠距離送電的綜合輸配電、電網調峰、調頻和系統備用成本），降低了補貼效用，加劇了廠網矛盾。

　　

　　編者按

　　伴隨著日趨嚴重的限電，曾經如火如荼的風電似乎已進退維谷，而方興未艾的太陽能看似也前景莫測。是利益博弈，還是技術爭拗，坊間諸多推理演繹。然而越來越多的有識之士開始意識到，矛盾背后，是制度變革的迫切。自國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿以個人身份在本報發表《新能源發展探討》之后，業界對新能源應如何發展的探討一直沒有停止……

　　

　　自2010年開始，風電棄風問題和上網難問題日益突出，成為社會各界關注的焦點。關于風電棄風比例缺乏準確權威的統計，有觀點認為2011年全國風電棄風比例在10%左右，部分風電基地棄風比例在20%左右，個別地區高達40%左右。除棄風外，一些地區還存在著風電上網難的問題，有的項目風機建成后并不了網，有的項目并網后上不了網。2012年以來，風電棄風現象更加嚴重，風電產業鏈相關企業的經營困難進一步加劇，風電行業對可持續發展的要求和呼聲更加強烈。

　　2012年以來，隨著去年底建成的大量太陽能光伏電站投入運營，我國太陽能發電裝機第一大省青海已經出現了由于輸電線路和變電站常規檢修而導致的棄電現象，但與此同時，仍然有大量的太陽能電站在建設過程中，還有更多的太陽能電站正規劃開工建設。在棄風現象明顯的甘肅酒泉地區，在電量消納規劃不落實的情況下，正在規劃建設百萬千瓦級的太陽能電站基地。此外，“金太陽示范工程”項目建設進程緩慢，一些項目建成后發電量遠未達到預期。有理由懷疑太陽能發電可能又將重復風電的困境。

　　風電棄風和上網難的癥結究竟在哪里？一直以來，電網企業對接受和消納風電不積極，未采取有力措施都是一個影響頗深的觀點。但這也是十分膚淺和片面的認識。風電棄風雖然表現在電網環節，但其根源在于政策和管理層面。隨著我國風電、太陽能發電的大規模發展，原有的風電發展政策和規劃管理工作已不能適應新的形勢，亟需創新發展模式，完善管理政策，這個問題需要得到更多重視。

　　一、 風電棄風的主要原因是政策和規劃管理不完善

　　風電棄風的首要原因是法規政策存在缺陷，促進和激勵過度，而規范和約束不足。根據《中華人民共和國可再生能源法》、國家發改委制定的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格[2006]7號）和《可再生能源發電有關管理規定》（發改能源[2006]13號），可以總結出三個公式：1、可再生能源發電全額保障性收購×有利可圖的標桿電價＝發電企業積極的建設動力；2、可再生能源電價附加全國分攤×省級人民政府核準和審批5萬以下的風電項目＝各地方政府競相核準風電項目的高漲熱情；3、發電企業積極的建設動力×地方政府核準項目的高漲熱情×部分省區豐富的風能資源=資源豐富省區超常規的風電發展速度和急速增加的風電裝機規模。

　　第一個公式揭示了發電企業的動力機制，也是發電企業 “跑馬圈風”的制度根源。將第二個公式與中國的財稅體制和地方政府的GDP崇拜結合起來分析，可以發現地方政府熱衷于大干快上風電項目和分拆審批項目的機制原因。第三個公式說明了風電棄風的客觀必然性。由于風電出力隨機性、間歇性和波動性的特點，在一定的電網規模、裝機結構和電力負荷特性下，某一區域電網能夠消納的最大風電量在技術是有上限的，否則將影響電網系統的安全穩定運行。因此，在電力負荷特性難以改變，以及中短期內電網結構和規模只能有限度改善的情況下，面對特定區域源源不斷快速增加的風電裝機，風電的完全消納成為不可能完成的任務。

　　風電棄風的另一重要原因是新能源的規劃管理工作不完善。新能源發展領先的歐盟國家在新能源發展方面都有清晰的戰略和規劃，并以法律的形式明確。而雖然我國在《中華人民共和國可再生能源法》和《可再生能源發電有關管理規定》中強調了規劃的重要性，但近年來，我國新能源發電的規劃管理工作不夠完善，規劃的科學性、民主性有待提高。如全國和地方風電規劃目標頻繁調整，地方風電規劃目標和全國風電規劃目標不協調，風電消納規劃不落實，電網項目和風電項目審批程序不協調，電網調峰、調頻電源建設激勵政策不到位等。

　　此外，導致風電棄風還有其它原因：標準體系不完善；檢測、認證能力不足；設備性能不完善；個別電網管理和調度人員對新能源發電存有偏見等。但這些都屬于技術層面和操作層面的問題，不是風電棄風的主要原因。

　　我國太陽能發電的發展政策和開發管理模式基本與風電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時調整政策，可能重蹈風電覆轍。

　　二、 深刻認識風電、太陽能發電特性及其發展規律

　　雖然最終的電能質量相同，但風電、太陽能發電與火電、水電和核電等傳統電源相比有許多鮮明的技術和經濟特性。

　　風電、太陽能發電第一位的特性是補貼性。風電、太陽能發電之所以被稱為新能源，最根本的原因就是其成本長期居高不下，上網電價不具有競爭力，需要巨額補貼。補貼性決定了補貼政策（法規）成為風電、太陽能發電發展的關鍵，補貼政策（法規）是否科學、合理和穩定直接決定了風電、太陽能發電能否可持續發展。因此，必須根據形勢的發展，及時調整和完善有關補貼政策（法規），而不能墨守成規，僵化不變。

　　第二，風電、太陽能發電具有隨機性、間歇性、波動性的特性，決定其適合分地區消納，分散式發展。風電、太陽能光伏發電受自然條件如風力、光照變化的影響，不論日內還是短時間內出力曲線變化都非常大，功率預測難度大，大規模集中接入和并網不僅易對電網的電壓和頻率帶來沖擊，增大電網調度和運行管理難度，而且需要電網加大調峰調頻能力建設，增大電網系統備用和調峰成本。對此，一方面需要從電源側努力，建設電網友好型風（光）電場，更重要的是轉變大基地開發為主的模式、實行分散式開發優先的發展模式。凡有資源的地區全面發展風電、太陽能發電，風電、太陽能發電項目就近接入地區電網，電量納入地區電網消納，充分利用電網既有的調峰能力，挖掘和發揮電網既有的消納新能源發電的空間；在此基礎上，進一步完善電網架構，加大跨地區聯網工程建設，發揮跨區電網消納效應。

　　第三，與火電、核電相比，風電、太陽能發電的屬地特性明顯。表現在“帶不走，儲不起”，只能在資源所在地區建設，對地區配電網的依賴性強；運輸方式只有電網輸送一種方式，不能通過燃料的輸送實現跨地域優化發展。對此，要加大配電網建設和智能電網建設和投資力度，特別是通過加快發展智能電網來解決風電、太陽能的消納和應用問題。同時，在分析和比較風電、太陽能發電成本時，既要考慮直接的發電成本，還應分析與其配套的輸、配電成本，調峰、調頻和系統備用成本等綜合消納成本，即要更多地研究和分析用戶側成本。我國新疆、甘肅、蒙東、蒙西、青海和寧夏等地區的風電、太陽能發電基地，若跨大區送電到華東、華中等負荷中心，包括輸配電成本和電網調峰、調頻、系統備用成本在內的度電綜合消納成本十分高，初步估算至少在0.25元每度電以上，比煤電、水電的消納成本貴近一倍，需要引起特別關注和重視。

　　風電、太陽能發電的第四大特性是稀薄性。風能資源、太陽能資源地域分布廣泛，但能量密度低，在現有技術條件下單位面積可有效利用的能量少。相對于火電、水電和核電等傳統電源，建設同等容量的電力裝機，風電和太陽能電站不僅占地面積廣大，而且可利用小時低，貢獻的電量較小。目前我國風電、太陽能發電年平均可利用小時數分別約為2000小時和1500小時，約相當于煤電的三分之一和四分之一。因此，在電力需求快速增長的階段，僅憑風電、太陽能發電的快速發展難以滿足經濟社會對電力的需求。風電、太陽能發電適合在電力需求增長緩慢或下降階段發展，發揮逐步替代常規電源的作用，其主要戰略目標是電力和能源結構的優化。

　　三、轉變發展方式，促進風電、太陽能發電可持續發展

　　實現風電、太陽能發電科學發展，關鍵是要加深對風電、太陽能發電不同于傳統常規電源特性的認