國網將開放四領域引入社會資本 業內指其甩包袱
來源：經濟參考報 | 0評論 | 3321查看 | 2014-05-15 14:05:14
在中石油、中石化混合所有制改革突進的同時，國家電網公司(下稱“國網”)這個超級壟斷性集團的改革路線圖也正式浮出水面。
記者從權威渠道獲悉，國網將分類開放四領域引入社會資本，其中對分布式電源并網、電動汽車充換電實行市場開放，抽水蓄能電站、調峰調頻儲能項目則實行投資開放，而“錢景”較好的直流特高壓雖曾被考慮，但最終未能進入開放名單。
“目前正在制定具體實施方案，而且按照改革的思路，上市將是發展混合所有制經濟的重要形式。”內部人士告訴記者，未來國網還將整合公司的上市資源，推動具備條件的企業上市。
但與中石油近千億的西氣東輸管道資產出讓相比，國網的這一改革思路讓市場有些失望，上述四個開放領域盈利前景不明，有業內人士更直指其“甩包袱”，電力壟斷的現狀并未改變。
混合所有制，這個在新時期順應新的形勢而提出來的概念，隨著十八屆三中全會《決定》的出臺，在2014年成為國資國企改革的重頭戲，而油氣、電力等行業的國企民企融合更是被寄予破壟斷的厚望。
“要么是國家放開要求逼得緊，不得不做，要么是沒有大的發展前途，借此甩掉。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強如此形容國企改革路線選擇背后的原因。在他看來，中石油近千億的西氣東輸資產剝離屬于前者，網運分開對整個油氣行業的破壟斷改革都有很大意義，但國網的這四個開放領域顯然屬于后者。
近年來，為了降低能源資源浪費以及環境污染，國家著力提高太陽能、風能等可再生能源比重，其中分布式電源是重中之重。在此要求下，去年年底國家電網發布《分布式電源并網相關意見和規范》，承諾將提供優惠并網條件等諸多扶持措施。
數據顯示，截至2013年年底，分布式電源實現并網運行1052戶，裝機容量73.59萬千瓦，累計發電2.05億千瓦時，自發自用電量占73.86%。
“但是對于電網而言，分布式電源并網是一項更復雜的工作，不但有服務管理和事故責任的問題，還得投資電網改造和收購他們發的電，這樣會增加公司成本投入、減少售電收益。”上述國網內部人士介紹說。
林伯強也表示，分布式電源發展比較緩慢，現在規模還很小，而且并網目前對于國網而言沒有太大利好，“還不如充換電設施，起碼這一市場發展起來，國網可以售電更多，但由于目前新能源車發展緩慢，國網在充換電設施建設方面已經累積了一定規模的虧損，自身負擔較沉重。”
有業內人士測算，一個包含有10臺充電機的充電站，在不計算土地使用費的情況下，僅基礎設施、配電設施、運營三方面的綜合成本就在500萬元左右。截至2013年底，國網已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺，只完成了2015年目標的10%。
“未來分布式電源并網和充換電設施市場空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發展起來還需要比較長的時間，而且輸配電等關鍵環節仍然控制在國網手里，我們進入始終還是要仰人鼻息。”某光伏企業擔心道。
抽水蓄能電站和調峰調頻儲能項目存在相同的問題。目前這兩個項目投資運營主體主要為電網企業，占到總容量的90%以上。“在現在的電價模式下，這部分投資巨大但不盈利，要完成國家制定的目標就得有更多的資本參與進來。”上述國網內部人士坦言。
據透露，分布式電源并網和電動汽車充換電設施將全面放開市場，誰都可以來建設運營，而抽水蓄能電站和調峰調頻儲能項目是電力系統重要設施，不能單獨運作，只能就具體項目實行投資開放，建設、運營的主導權還是在國網。
此外，按照改革路線圖，國網還將把上市作為發展混合所有制經濟的重要形式，重組整合公司上市資源，推動具備條件的企業上市，增強國有資本控制力和影響力。
事實上，從2013年起國網系上市公司資產重組已悄然開始。平高集團、許繼集團、南瑞集團分別將一部分資產重組并置入各自上市公司，按照工作計劃，今年將進一步推進其整體上市。同時，山東電工電氣、英大財險、長安經紀公司等具備條件的企業也將改制上市，目前山東電工電氣資產重組已經完成，將有望率先上市。
若國網系整體上市、改制上市計劃得以實現，國內輸變電領域A股的“兩超多強”格局將重新洗牌。有分析預測，若南瑞集團整體上市，國電南瑞年營收規模將激增至200億元左右，有望超過特變電工、中國西電業內2家巨頭。
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