電力行業(yè)掀起有史以來最大規(guī)模的反腐風暴
來源：華夏時報 | 0評論 | 4927查看 | 2014-05-08 08:49:00
“山雨欲來風滿樓”，繼中石油反腐之后，電力行業(yè)正刮起有史以來最大規(guī)模的反腐風暴。
5月7日，國家電網(wǎng)公司旗下華北分部主任、黨委書記朱長林被帶走調(diào)查。這是國家審計局進駐國家電網(wǎng)后被曝光的首個“大老虎”。
記者從電力系統(tǒng)獲悉，國家審計署年初以來分別派駐數(shù)百位審計人員進駐國家電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團，對電力系統(tǒng)高管進行任中經(jīng)濟責任審計。這是針對國企主要領導干部的一次監(jiān)督審計，同時被電力行業(yè)稱為電力反腐大幕正式拉開。
“已經(jīng)進行了一段時間了，每年都會對國家電網(wǎng)審計。”國家電網(wǎng)內(nèi)部人士向本報記者證實。不過，與國家電網(wǎng)合作的一家輸配電企業(yè)負責人告訴記者，這次審計顯得比較特殊，是全面審計，而且審計時間跨度長達10年，橫跨劉振亞整個任期，電網(wǎng)內(nèi)部都猜測與反腐有關。
“國家電網(wǎng)以及五大發(fā)電集團存在的最嚴重的問題應該就是招投標的問題，這也是央企普遍存在的一個問題。”5月6日，國資委[微博]內(nèi)部人士告訴本報記者。而曾中標過國家電網(wǎng)一些小型項目的一家輸配電領域的負責人陳先生則介紹，這次審計招投標和采購都是重點之一。陳先生認為，整個電網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成數(shù)年的利益鏈非常堅固，招投標領域更是充斥著腐敗，但是審計反腐查起來應該非常艱難。
多位高管已落馬
早在中石油反腐窩案曝出后，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平就曾預測，電力行業(yè)也將掀起一股反腐敗風暴。
國資委一位內(nèi)部人士告訴記者，電力企業(yè)由于多年居于壟斷地位，確實也存在不少問題。
事實上，據(jù)記者了解，從2013年年底，國家審計署就開始對電力系統(tǒng)展開全面的專項審計。其中最早進駐的企業(yè)是大唐發(fā)電，隨后陸續(xù)進駐華能集團、華電集團、中電投集團、國電集團、華潤集團、南方電網(wǎng)以及國家電網(wǎng)。
“國家審計署這次下了大力氣。”五大電力集團內(nèi)部人士告訴記者，這次審計非常嚴厲，而且越是最后審計的企業(yè)越是嚴厲，國家電網(wǎng)目前被調(diào)查的實際上已經(jīng)不止朱長林一個人了，朱只是最先被曝光了而已。
資料顯示，朱長林在多個地方電網(wǎng)公司工作過，足跡遍布河南、四川以及北京。朱最早任職于河南電力公司，2002年調(diào)任四川省電力公司總經(jīng)理、法人代表，2009年由四川調(diào)任北京電力公司總經(jīng)理，2013年時擔任現(xiàn)職務。
消息人士告訴記者，朱長林此次被調(diào)查，出問題的主要時段應該是在四川任職期間。有媒體報道稱，朱長林與已經(jīng)移送司法程序的四川省貪官李春城、郭永祥有交集。
從2014年年初至今，電力系統(tǒng)相繼有人因違紀被調(diào)查，從年初的廣東電網(wǎng)電霸吳周春的落馬，接著又迎來廣東電網(wǎng)被爆21億建豪華大樓。而4月17日和4月21日，華潤集團董事長宋林和寧夏電力公司銀川供電局局長馬林國相繼涉嫌嚴重違紀接受調(diào)查。
劉振亞10年
“劉振亞其人很謹慎，其擔任國家電網(wǎng)一把手10年，一直處于風口浪尖上，但是卻沒有出問題。”熟悉國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞的一位電力行業(yè)專家告訴記者，劉振亞數(shù)年來給人的感覺就是不怎么圖錢，但是很在乎政績，這也是其一直力推特高壓的重要原因。
據(jù)知情人士透露，國家審計署4月初進駐國家電網(wǎng)公司總部，目前，國網(wǎng)的部分省級分公司以及國網(wǎng)旗下的電科院(14.400, -0.55, -3.68%)也已入駐審計人員。這次審計規(guī)模較以往大很多，是全面審計，而且審計時間跨度長達10年，正好橫跨劉振亞整個任期，也屬于任中審計。
公開資料顯示，劉振亞現(xiàn)年62歲，于2004年年底就任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理、黨組書記。在2013年5月國家電網(wǎng)公司設立董事會的過程中，劉振亞辭去總經(jīng)理一職，出任董事長、黨組書記，舒印彪接任總經(jīng)理。
所謂任中審計，是據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，“根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經(jīng)濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經(jīng)濟責任審計。”上述經(jīng)濟責任審計一是看其任期內(nèi)財政、財務收支是否真實；二是看任期內(nèi)是否有重大決策失誤；三是看任期內(nèi)有沒有明顯經(jīng)濟問題。
陳先生告訴記者，據(jù)其從國家電網(wǎng)了解到，這個審計已經(jīng)進行了一段時間了。上述電力行業(yè)專家告訴記者：“如果有問題，大抵就是有關特高壓是否是重大決策失誤的問題。”
事實上，本次被調(diào)查的朱長林作為全國政協(xié)委員，在今年全國兩會期間曾呼吁推進特高壓建設。
特高壓之爭
特高壓之爭正是國家電網(wǎng)多年來一直被置于風口浪尖的因素之一。
2005年年初，就在劉振亞就任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理數(shù)月之后，國家電網(wǎng)公司便提出了建設特高壓電網(wǎng)的計劃。此后，電力業(yè)內(nèi)就交流特高壓的安全性、經(jīng)濟性進行了長達近10年的激烈爭論，至今沒有定論。這也使得劉振亞在電力行業(yè)中爭議極大。
特高壓推出伊始，就遭到了電力專家的強烈反對，20多位電力行業(yè)退休專家多次聯(lián)名上書反對。從2005年至今，爭議仍在發(fā)酵。
今年3月，國家電網(wǎng)2014年交流特高壓工作會議提出，2014年交流特高壓要完成“一投、兩建、四開”的建設目標，其中“一投”為浙北-福州年底建成投運；“兩建”為淮南-南京-上海、雅安-武漢核準開工；“四開”為全力推進錫盟-棗莊、蒙西-天津南、靖邊(榆橫)-濰坊、蒙西-長沙前期工作。
按照國家電網(wǎng)年初定下的年度投資計劃，在2014年電網(wǎng)投資方面，固定資產(chǎn)投資4035億元，其中電網(wǎng)投資3815億元，1580億元將投向配網(wǎng)建設。業(yè)內(nèi)預計，隨著后續(xù)配電自動化標準、集中招標陸續(xù)啟動，配網(wǎng)自動化將迎來建設元年。
此時，政府高層對特高壓的態(tài)度也在轉變。據(jù)悉，1000千伏淮南-南京-上海特高壓交流輸變電工程近期獲得國家發(fā)改委批復，其成為年內(nèi)第一條獲批建設的特高壓線路。業(yè)內(nèi)認為，這意味著特高壓在經(jīng)歷長時間爭議后，釋放出的明確積極信號。
而陳先生則認為，拋開特高壓本身是否合理，這個項目耗資巨大，帶動了很多招投標項目，涉及很多采購，“通過審計打破國網(wǎng)現(xiàn)有的利益鏈很難，以招投標腐敗為例，從賬面上看，手續(xù)、財務、程序都是正常的，此前大部分的招投標腐敗都很難查出來；但是電力反腐一定會對這個利益鏈條的蛀蟲敲個警鐘”。
“政府必須對國家電網(wǎng)啟動專業(yè)的專項審計，如果大力發(fā)展特高壓，耗資將無比巨大，而帶動的設備采購以及招投標在當前國家電網(wǎng)利益鏈條下，勢必將給腐敗留下無限空間，通過電力反腐，打破傳統(tǒng)的腐敗利益鏈，也有利于特高壓的發(fā)展。”上述電力專家指出。
招投標是審計重點
除了特高壓之爭，電力企業(yè)最容易出現(xiàn)問題的還是工程招投標和采購。
“招投標和采購存在一些問題，尤其是一些省級以下的地方電網(wǎng)企業(yè)。”韓曉平認為。
經(jīng)常參與國家電網(wǎng)招投標的陳先生向記者透露，如果沒有關系，根本不用去參加國網(wǎng)項目的招投標，“關系不硬的話，即使拿到招投標項目，也賺不到錢”。
今年初，陳先生所在的輸配電公司曾經(jīng)通過關系中標了國家電網(wǎng)在陜西的一個小項目，該項目盈利約60萬元，但是后期僅僅在當?shù)毓╇娋肿鲞\電手續(xù)，就花掉了40萬，再加上必須使用供電局指定的高價材料和設備，這個項目最終虧損。
“運電手續(xù)實際上就是需要對項目做個檢測報告，就是這個檢測報告非常花錢，而且供電局的設計圖表中還對項目指定材料和設備，比如從廠家訂購市場價僅10元的設備，使用供電局指定的同品牌設備價格就要翻幾番。”陳先生說。
而據(jù)記者了解，整個電網(wǎng)系統(tǒng)每季度都會有一次集中地對外招投標。陳先生說，招投標基本上都是內(nèi)定，如果此前沒有運作好，根本就不用去參加。
“如果是和國網(wǎng)長期合作的關系密切的企業(yè)，基本上中標項目的運作費用占利潤的10%-20%，但是關系一般的能盈利10%-20%就不錯了。”陳先生稱。
一位電力行業(yè)專家認為，國家電網(wǎng)系統(tǒng)一些領導本人或者子女確實在招投標以及采購領域存在一些問題，這次審計，不少地方
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