能源行業的混合所有制改革初現端倪
來源：中國能源報 | 0評論 | 4044查看 | 2014-03-12 10:16:00
繼十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”后，今年的《政府工作報告》又對其進行了詳細闡述，明確提出建立健全現代企業制度和公司法人治理結構， 制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。
混合所有制并非新鮮事物，但自上而下的政治推動力讓它擁有了前所未有的巨大想象空間。兩會前夕，中石化率先嘗試混合制改革，引發輿論高度關注；兩會期間，混合所有制改革的話題不可避免地繼續升溫，成為代表委員們熱議的對象；可以預見，兩會之后，混合所有制破題者還將陸續出現。
全國人大代表、中國平煤神馬集團董事長、黨委書記梁鐵山
首先做好頂層設計
從2004年與河南省最大民企天瑞集團合作算起，中國平煤神馬集團已與40多家央企、世界500強企業和民營企業簽署了合資合作協議，實現了股權多元化和國有資產保值增值。10年間，集團營業收入從不足百億躍升至1400億元,營業收入的2/3來自混合所有制企業，在發展混合所有制經濟上可謂“走得早，力度大，效果好”。目前，集團旗下擁有平煤股份、神馬股份和新大新材三家上市公司，已發展成為河南省兩家營業收入、資產總額“雙千億”企業之一。
梁鐵山認為，企業搞好混合所有制，首先要做好頂層設計。企業應結合國家政策要求，做好內部改革的戰略規劃，充分釋放改革紅利。
其次，還要勇趟改革“深水區”。堅持市場化原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
再次，應健全完善現代企業制度，建立協調運轉、有效制衡的法人治理結構，實現所有權和經營權的分離、建立有效的激勵機制等，激發企業創新發展的內生動力。
全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲
從企業治理層面推進國企改革
陸啟洲指出，混合所有制的目的是引進社會資本，不能國有資本一家獨大。混合所有制改革不能等同國有企業改革，它只是國有企業改革的一個方面，是國有資本優化配置的一個方面。即國有資本在哪配置是最有效的、最需要的。這首先是一個頂層的資本配置，混合所有制是解決這方面問題的一個方法，而非全部。
陸啟洲認為，國企改革的第二個層次是公司治理層面。既然是企業，就不應該談什么行政級別，要當企業來治理，這對民營企業同樣適用。將來大量民營企業也將是混合所有制，也會遇到公司治理問題，例如為什么民營企業規模小的時候治理得很好，規模大的時候反而不好了呢，這就是公司治理的問題。公司治理不是國企特有的，但國企要做，因為要去行政化。
第三是國有企業特有的問題，即人才問題。眾所周知，國有企業集中了大量人才，但在調動人力積極性方面做得不如民企。這就需要國企用工、分配、激勵機制市場化，中高層管理人員要能上能下，員工要能進能出。
全國政協委員、中石化董事長傅成玉
民資參股中石化不存在比例限制
政府職能轉變會帶來國有企業的深刻變化。過去強調的“國有資產保值增值”既對又不完整。資產的保值增值是對的，賬面的資產價值在增加，但這個資產是不是好資產，能不能實現價值，沒人知道。
傅成玉指出，國企現在缺一個靈活的經營管理和決策機制。“民營資本缺什么？缺一個更大規模的資本，然后共同發展。中石化從2011年開始做準備，2012年把存續企業40萬人進行了重組，2012年重組完了，2013就有一個公司在香港上市，8家企業重組上市了。”傅成玉說，“民營企業的資本進來，解決的不是資本問題，從本質上說，我們需要的主要不是資本，而是機制。”
因此，企業經營管理、思維方式都要變，中石化把銷售企業拿出去進行混合所有制，本質上就是要把資產變得更優質，創造更大生產力，同時解決整體經營管理體制不到位的問題。
傅成玉強調，對于民資參股，中石化沒有所謂的比例限制,取決于資金情況。“現在也別說民營企業，也別說社會資本，也別說外資，所有的股東同股同權，不能說你有多大股份，你有多大的說話權益，這是市場規則。所有股東的利益都要保護，任何人都是一個價，不可能你跟我談，咱倆談得好點，我給你一個價格。我們的改革是系統和整體推進的，不是單獨的。將來董事會都要完全市場化。”
全國政協委員、中國民(私)營經濟研究會會長莊聰生
讓民資愿意來、進得來
國企資產少則幾百億，多則上千億，民企大多規模較小，如何讓“大個子”國企與“小個子”民企在同一平臺合作，就成為必須要解決的問題之一，“好比讓姚明和一個十多歲的小孩打籃球，是沒法玩起來的”。
莊聰生認為，發展混合所有制經濟要研究和解決怎么樣讓民間資本愿意來、進得來的問題，必須明確民企進入壟斷行業的時間表和路線圖，制定進入的實施細則和辦法。特別是當前要在金融、石油、電力等國有資本相對集中的領域，盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發展的空間。大型國企發展混合所有制要分層次、類型，通過子公司或分公司與民企合作，尋找結合點和切入點，這樣才能“門當戶對”，實現真正融合，讓混合所有制經濟煥發出旺盛活力。
全國政協委員、開灤集團董事長張文學
改革因企而異
從集團層面來推行混合所有制難度很大，需要時間。因為從集團層面搞混合所有制，職工的工作要做，另外板塊太大,需要穩步推行。但在底下項目層面，即增量層面可以搞。國有大型企業有很多閑置的土地、房產、基礎設施等，把它們盤活就是資源優勢、競爭優勢。
“混合所有制我們以前就在做，在發展過程中也遇到一些問題。”張文學指出，“例如國企和國企的合作，會產生一個誰來控制、誰來經營管理的問題；跟民營企業合作，又會遇到社會輿論問題，為什么跟民企合作？有什么好處？你沾了什么光？所以大家不愿意找這個麻煩；跟外資合作程序比較多，周期長，好多談不成。”
但張文學認為，混合所有制經濟前途很好，因企而異進行推廣是可以的。“現在民間資本很多，該怎么利用？現國家正在解決產能過剩的問題，好多規模比較小、技術含量比較低的企業要關掉，它的錢怎么辦？投向什么地方？它也在選擇。”
全國政協委員、天津慶達投資集團董事長孫太利
不能穿新鞋走老路
發展混合所有制經濟，不能穿新鞋走老路，重在按照市場原則，用市場的力量優化資源配置。形成國企、民企、外企等各種所有制，在權利平等、機會平等、規則平等環境中科學整合，產生出1＋1＞2的效果。
孫太利指出，政府應清理、廢除不利于混合所有制經濟發展的規章、制度。要發揮國企大、民企活、外企強的優勢，引導企業將內部和外部的生產要素重新整合,使國有資本保值增值，非公資本發揮更大效用。
同時，政府應優化促進混合所有制經濟發展的產權交易市場，要使特許經營權、預期收益權、知識產權、債權等權益，通過產權市場進行交易。
混合所有制企業在企業的股權結構設置方面，應健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
國企與民企的整合，必須以市場為導向，尊重產品市場、產品資源、產品工藝的自然屬性。
全國政協常委、著名經濟學家厲以寧
國企先動民企才能放心
厲以寧指出，目前已經進行的國企改革的確取得了不小成就，但遠未達到期望的目標。關鍵問題不在持股主體的多少，而是資本是否能夠發揮現代企業的作用。現代企業制度的建立要靠法人治理結構的完善，混合所有制建立的過程中實際上就是把法人治理結構真正完善。
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