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霧霾巡視組潛入京津冀

來源：南方周末 | 0評論 | 4832查看 | 2014-02-27 12:02:00

　　很少生病的羅衛洪有點撐不住了。2014年2月24日，這位河北省保定市環保局監察大隊副隊長聲音沙啞，從元宵節后的周日起，九天內他連著接待了兩撥環保部的督查組。

　　與其說“接待”，不如說是“尾隨”。第一波督查組是以暗訪的形式進入保定的。

　　這被媒體稱為大氣污染的“巡視組”。2月17日起，環保部12個督查組奔赴京津冀及周邊灰霾重災區，“難兄難弟”交叉督查，環保部下達死命令：一定要查出問題。

　　規模罕見，12個督查組由12名廳局級官員帶隊，據環保部環境監察局局長鄒首民介紹，如此規格進行跨行政區域調查是首次。“各省帶隊跨界調查，一是顯示獨立性，二是各省可以相互學習。”

　　公開程度亦罕見，12個督查組配備報社、電視臺記者；督查結果直接掛在環保部官網上，報道甚至直指當地如何阻撓、圍困督查組。

　　督查次數亦不斷增多。保定送走專項督查之日，恰逢華北再起大規模灰霾，2月23日，環保部又緊急組織了7個督查組，調查應急預案落實情況。鄒首民說這一撥針對應急預案落實的督查，也是首次。當日晚上9點多，羅衛洪還在城里巡視。

　　2014年2月24日下午，霾鎖華北的第四日，送走了第二撥應急預案調查組，羅衛洪的期盼是睡個好覺。而中東部地區108萬平方公里上的人們則期盼那股還在新疆下雪的冷空氣，它要27日才能抵達，驅霾。

不是“跟蹤”，是“尾隨”

　　12組督查行動要求前兩天暗訪，后兩天明察，第五天與地方座談和交流。但2月17日，自北京市環保局帶隊的督查組進入保定時，督察人員已發現“跟蹤者”。

　　“領導交代，要帶個路。”事后羅衛洪對南方周末記者說。而河北省環保廳一名督查人員也說道，這不是“跟蹤”，是“尾隨”。

　　2月17日上午，督查組成員首次在北京市環保局碰頭，厚厚的督查材料中列出了12個督查組的成員名單和地點。“河北省環保廳也參加這次統一行動，地方應該已經做好準備了。”一位環保部的督查人員當即表示擔心。

　　河北省的確做好了準備。

　　在上述河北督查人員看來，在環保部召集各組組長，也就是各地的副廳（局）長開會部署工作時，督查就算公開了。“河北省6個城市被督查，我們要分成幾個組，全面對接。督查組都是先暗查后明察。暗訪是潛艇，明察就浮上水面，必須得地方配合聯合檢查。”

　　督查組周一抵達保定，河北省環保廳5人“尾隨小組”周日就到了，以“迎接檢查”。

　　“河北污染北京這個‘偽命題’，北京肯定耿耿于懷，北京來查河北，肯定玩命查。”上述河北督查人員說。

　　雙方擔憂的應驗比想象來得要快。

　　抵達保定之后，督查組兵分兩路。在路口等紅燈時，第一小組忽然發現右邊出現了一輛印著“環保督查”字樣的白色越野車。當督查組奔著一個冒黑煙的煙囪、拐進小土路時，白車立馬掉頭逆行，跟進了小路，頓時“狹路相逢”。

　　在冒黑煙的農戶門口，督查車和白車都停了下來。“我們去打個招呼吧。”一名督查人員說，畢竟后面還有明察和交流環節。

　　果然，白車里坐著保定市環保局人員。雙方一陣寒暄，對方很客氣：“我們不妨礙你們工作，你們有需要的話，我們幫忙就行。”

　　隨后，督查人員對農戶拍了照片，保定市的人也馬上和這戶人家進行了交談。轉戰其他污染點，督查人員突然發現，身后的尾隨車輛增加到了3輛。在一處冒黑煙的賓館前，保定市環保局一名領導下車過來打了打招呼。問清楚督查組和前日到達的省廳人員住的是同一賓館后，已經退房的省廳人員又住了回去。

　　在河北另一城市的督查人員也發現，他們的車似乎被一輛環保監察車跟著。

　　暗訪被發現已經成了環境督查的“慣例”。春節后，河北省環保廳也在保定暗訪4天，回去后隨即接到了保定的“打探”電話，督查人員搪塞說：“我們是路過”。羅衛洪自己也有切身體會，到鄉鎮暗訪時，農民從行蹤就能看出他們是來督查的。

　　“到這里轉的，要么是外面人看，要么是督查組。實行網格化監管后，每個點都有人員。異地車輛，哪怕是租車的，都能看得出。”羅衛洪所指的網格化監管是在全市建立的“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村三級網格，這種全覆蓋、無縫隙的環境監管將責任落實到了最末梢，也捎帶看到了各路督查人員。

只見問題的督查通稿

　　暗訪第二日，羅衛洪和同事們很早就在賓館門口等候，督查組分為兩隊，他們也默契地兵分兩路。

　　雙方的角色在悄然變化。尾隨者有時成了帶路者。

　　安新縣老河頭鎮沿著當地唐河有一群土小冶煉廠，曾遭舉報，雖已停產，但2013年7月份環保部的暗查就發現這里仍有新進礦砂。在保定通往安新的路上，收集廢金屬的標牌和金屬制品公司很常見，可是手機導航軟件很難找到這個唐河。

　　要去的地方很多，為盡快找到唐河，“我們讓后面的車帶路吧。”一名督查人員說。一陣溝通之后，羅衛洪從尾隨者變成了帶路者。而到了老河頭鎮，羅也不熟悉村道，便打電話叫來了鎮黨委書記，書記曾是安新縣環保局副局長，“老河頭鎮是安新縣的第一經濟重鎮。”“那也是第一污染重鎮。”督查組人員說。

　　跟著書記的車，穿過村道，督查組來到了唐河。河邊堆著垃圾，幾家已拆除的小廠里堆著銹跡斑斑、發黑的鋼管。書記說，這里已經拆除了18家“土小”企業。

　　離開唐河，督查組的車順著煙囪停下了。隱身村中的幾家企業只有一家有正式名稱，在一個小冶煉廠的露天作坊旁邊，是一個毫無防滲措施的黑色大坑。作坊里，面對突然出現的督查人員和當地官員，一個戴著塑料手套的老太太毫不慌張，專注地分選舊金屬。

　　唐河之行使得督查組的暗訪已然變成了明察，前后兩撥人匯成一大撥，后來連縣長也加入進來。這尷尬的局面也能帶來便利。督查組提出去一家重點污染源企業看看——昨天，有家企業拒絕了沒有表露身份的督查組進入廠內，而今天浩浩蕩蕩一撥人，順利地進入了企業。這家企業的廠區內露天堆放了大量黑色的工業廢渣，污染源在線監測設備則長期不能正常運行。

　　尾隨行動似乎并沒有影響到督查收獲。大企業的隱患、土小企業的直排、建筑工地等地面未覆蓋、重型車、老舊車尾氣排放黑煙以及垃圾、秸稈燃燒等，督查組在通稿中寫了五點問題，交給了環保部。

　　和以往的稿件不同，這批通稿沒有要求點出成績。在督查結束后的數天之內，北京、鄭州、邢臺、天津等地的督查結論陸續出臺，格式幾乎一致：“督查中發現的問題主要有……”

　　這從環保部此次督查地點的遴選上便可見一斑。被督查的12個城市都是空氣質量“十大差生榜”常客，也是群眾舉報的熱點。2013年1月-2014年1月，在12個城市中，保定涉及大氣污染的民眾舉報案件中共有45件，比第一名的天津僅少3件。

暗訪靠眼力，明察靠在線監測

　　2014年2月19日，跟著當地政府安排的行程，督查正式調成了明察模式。這一天結束后，督查組的鞋子比前幾天干凈了許多。

　　檢查在線監測設施是主要但為數不多的督查手段。天威路大唐保定熱電廠在以前暗訪時曾被發現煙囪冒黑煙，這次黑煙沒有，卻缺乏一個季度的在線監測設施有效性審核標志。在線監測設施是環保督查的“千里眼”，但容易造假已是公開的秘密。審核標志是督查的重點，有了標志，方能證明監測數據的有效性。

　　河北大學的建筑工地上停著一輛小轎車，車頂安裝了實時監測粉塵、噪音的儀器。為了給這套價值30萬元的儀器提供動力，小轎車的發動機得一直運行。

　　可這樣“高大上”的督查手法寥寥無幾，尤其對于暗訪而言，最多用pH試紙測測酸堿度，督查大氣污染則更多依靠眼力和經驗。

　　煙不會撒謊。黑煙、黃煙往往都有問題，可灰霾天，煙的顏色就難辨認了。一位環保部的督查人員說自己已經養成了職

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