業內期盼已久的能源“十二五”規劃面世、新能源局成立、四大能源通道成形……2013年，中國的能源領域亮點不斷。

　　又到年終歲末，本期《中國能源報》對即將過去的一年間能源行業發生的重大新聞進行全面梳理，評出2013年中國能源行業十大新聞(以重要性排列)，以期從能源經濟的角度解讀中國經濟變化趨勢，展望未來能源走向。

　　11月12日，備受矚目的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議正式落幕。會議通過了《中共中央關于全面深化改革重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用；要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展；對自然壟斷行業，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷等。

　　點評：在我國能源市場上，電力、石油、天然氣價格一直沒有完全放開，而這三個領域的能源價改是《決定》的重要內容之一。政府對能源價格的管制導致我國資源使用成本遠低于國際市場的價格，過度的能源消費和低效率的重工業發展引發了全社會的環境問題。改革讓資源價格更加市場化，必須把外部環境成本納入其中，使投資落在生態效益更好、能源效率更高的項目上。也由于資源性產品價格牽扯著民眾最切身的利益，如果僅僅把價格放開，由壟斷企業定價，只會使它們更方便地利用市場支配地位獲取更高的壟斷利潤。因此在推進能源價改的同時，必須確保兼顧民生，與壟斷行業改革同步進行。未來，政府應在厘清自然壟斷業務和競爭性業務的基礎上，放開競爭性環節的價格，對網絡型自然壟斷環節定價。同時還要監管網絡的成本、收益及是否向第三方安全開放。

　　事實上，《決定》為能源改革指明了方向和原則，但將一紙規定落到實處，還須明確制定出能源改革的時間表和路線圖，以免陷入半吊子改革。須知霧霾可隨大風去，疼痛焦慮已難消。

　　按照年初政府機構改革方案要求，原國家能源局、電監會整合組建新國家能源局。新能源局的職能為：擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。新能源局成立后，原電監會地方機構也作出相應調整。

　　點評：今年的熱點莫過于國務院機構改革和職能轉變，而重新組建國家能源局、不再保留電監會的改革，被業界普遍認為是可以提速能源市場化改革，提高國家能源局在行業的管理能力和執行能力。

　　這次重組國家能源局的一個亮點就是增加了能源監督管理職能，國家能源局如何監管成為業界最為關注的一個方面，業內普遍認為，能源領域不進行市場化改革，能源監管就形同虛設。

　　對于這次能源領域機構改革的效果不可能一蹴而就，能源行業管理和市場化改革是否就此跨上新的臺階也還有待觀察。

　　今年，數次國務院常務會議共取消和下放221項行政審批事項，2004年頒布的《政府核準的投資項目目錄》首次修訂。取消涉及能源領域的行政審批事項為：企業投資年產100萬噸及以上新油田開發項目核準；企業投資年產20億立方米以上新氣田開發項目核準；電力用戶向發電企業直接購電試點；電力市場份額核定；石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批。下放涉及能源領域的行政審批事項為：企業投資在非主要河流上建設的水電站項目核準；企業投資分布式燃氣發電項目核準；企業投資燃煤背壓熱電項目核準；企業投資風電站項目核準；企業投資330千伏及以下電壓等級的交流電網工程項目，列入國家規劃的非跨境、跨?。▍^、市）500千伏電壓等級的交流電網工程項目核準；企業投資國家規劃礦區內新增年生產能力低于120萬噸的煤礦開發項目核準；企業投資非跨境、跨?。▍^、市）的油氣輸送管道項目核準。國家能源局還將即電力業務許可證核發與供電營業區的設立、變更審批及供電營業許可證核發整合為一項行政許可，下放區域能源監管機構。

　　此外，環保部于12月下放包括分布式燃氣發電、抽水蓄能電站等基礎設施類和環境影響較小的項目。

　　點評：能源審批權下放說明政府在職能轉變過程中邁出了積極步伐，進一步充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境。同時核準權下放至地方投資主管部門，需要政府在宏觀調控方面制定長遠的政策配套措施，避免地方無序建設，并要強調區域、行業的差異化；監管方式也應該從前置性審批，轉變為事中和事后的過程監管。國家應在頂層設計和統一規劃后再將項目核準權下放至地方政府投資主管部門，各能源主管部門應相互協調職責和權力，才能營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的能源市場環境，推動經濟協調發展和社會全面進步。

　　9月12日，國務院正式發布了《大氣污染防治行動計劃》，簡稱為“大氣十條”。計劃將通過推進能源清潔利用，加快淘汰落后產能等手段，推動產業結構優化，逐步消除重污染天氣。10月14日財政部發布消息，中央財政已于日前安排５０億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作。11月1日，環保部緊急發布《關于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求各地做好嚴控燃煤污染、加強機動車污染監管等工作，保障今冬大氣污染防治工作有序開展。

　　點評：持續的霧霾已發出嚴厲的警示，決策層也意識到，能源結構轉型刻不容緩?？刂泼禾肯M總量，大力開發利用風能、生物質能等新能源，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費比重。同時，與機動車尾氣相關的油品質量問題也引起空前重視。

　　占我國能源消費總量比重最大的煤炭一次次地被推到風口浪尖上，成為眾矢之的。尤其是“國十條”發布之后，把任務分解到重點地區、重點單位，引起了全國各地減煤炭行動，加快推進集中供熱、“煤改氣”工程建設。

　　然而，由于部分地區“煤改氣”改造過于集中，加劇了供需矛盾的顯現。一些工業企業原本計劃作“煤改氣”環保改造，但由于氣源緊張，只能暫時擱淺，給居民生活帶來了嚴重的負面影響。

　　依靠調整能源結構治理霧霾的措施固然沒錯，但中國在相當長時期內仍無法改變煤炭在一次能源供應中的所占比重。為此，下大力氣推進潔凈煤技術，以最大限度減少煤炭對環境的破壞才是根本之策。

　　1月1日，國務院正式發布了關于印發能源發展“十二五”規劃的通知。根據對“十二五”時期經濟社會發展趨勢的總體判斷，通知從能源消費總量與效率、能源生產與供應能力等方面發布了2015年能源發展的主要目標?！兑巹潯诽岢觯笆濉逼陂g，我國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，具體控制目標將分解到地方；提出以高效、清潔作為結構調整方向；堅定市場化改革方向。

　　點評：“十二五”過半，能源規劃才“千呼萬喚始出來”。此次規劃最大的亮點莫過于提出對能源消費總量和強度實施“雙控制”，具體控制目標將分解到地方，并把落實情況納入各地考核?！半p控制”將倒逼經濟發展方式轉型，但是，要求各個省份控制甚至減少能源消費數量，這相當于給地方經濟增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對經濟發展的擔憂，必然在能源總量控制目標的分配上與中央博弈。對于中央政府而言，制定目標本身不會存在太大問題，但中央如何分配地方目標？“雙控”方案能否徹底執行？嚴格的獎懲機制會否出臺？這些考驗政府部門的魄力與