近日，江蘇省揚州市政府印發《揚州市碳達峰實施方案》的通知，方案提出，積極發展非化石能源。到2025年底全市生物質發電裝機規模達到16.2萬千瓦。完善可再生能源消納保障機制，推進可再生能源在大數據、制氫等產業和清潔供暖、公共交通領域應用，實施源網荷儲一體化和多能互補發展。

其中，推廣光熱利用，堅持因地制宜、被動優先、主動優化的技術路線，推動光熱利用與新型城鎮化融合發展。

重點針對新建農房，加強太陽能光伏、光熱和生物質能等可再生能源推廣應用，降低農民生活用電成本。

持續優化建筑用能結構，深入挖掘建筑本體、周邊區域的可再生能源應用潛力，推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能、生物質能等新能源的綜合利用，大力發展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏構件和技術在城鎮建筑中一體化應用。

全文如下：

揚州市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，落實省委、省政府《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見》（蘇發﹝2022﹞2號）和省政府《關于印發江蘇省碳達峰實施方案的通知》（蘇政發〔2022〕88號）部署和要求，扎實做好全市碳達峰工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署要求，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，緊扣“強富美高”目標和“在現代化新征程上更好滿足世界人民對揚州的向往，讓‘好地方’好上加好、越來越好”的要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，切實把碳達峰碳中和納入全市經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區、各領域、各行業目標任務，加快實現生產生活方式綠色變革，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動全市高質量發展邁上新臺階，確保如期實現碳達峰目標。

（二）工作原則

——整體部署和分類施策協同發力。堅決服從中央、省委統一部署，堅持全市一盤棋，統籌部署、高效推進，確保在達峰時間和降碳空間上實現全市統籌平衡、兼顧發展。先立后破、分類施策、因地制宜，建立科學精準、細化量化目標任務，壓實各部門、各行業、各地區主體責任。

——節能降碳和產業轉型同頻共振。著眼全市產業結構現狀和經濟發展實際，把節約能源資源放在首位，進一步加快產業結構調整和綠色低碳轉型步伐，深度推動重點行業節能降碳。持續優化能源供給和消費結構，實現可再生能源和化石能源消費的有效銜接。

——政府有為和市場有效雙管齊下。強化規劃引領和政策協調，堅持有為政府和有效市場相結合，在確保達峰進度和經濟社會發展需要的前提下，推動要素資源合理流動、產業有序轉移、產能優進劣汰，形成節能降碳工作激勵約束機制。

——有序達峰和安全降碳兼行并重。切實保障全市能源安全、產業鏈供應鏈安全、經濟發展和群眾正常生產生活，推動能源低碳轉型平衡過渡，堅持先立后破、通盤謀劃，著力化解各類可能的風險隱患，統籌節能降碳和經濟社會發展各方面工作，穩妥有序推進碳達峰，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，綠色低碳循環發展經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提高，能耗雙控轉向碳排放雙控的機制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗揚州建設成效初顯。到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達的目標任務；非化石能源消費比重達到15%；森林覆蓋率完成上級下達任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，經濟社會綠色低碳轉型發展取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，減污降碳協同管理體系更加完善，美麗揚州建設深入推進，力爭成為“美麗中國·水韻江蘇”建設的示范。2030年，單位地區生產總值能耗持續下降；單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到18%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達700萬千瓦；森林覆蓋率完成上級下達任務，力爭2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現碳中和奠定良好開端。

三、重點任務

將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，以確保如期實現碳達峰為目標，深入開展工業領域達峰、農業農村領域達峰、能源綠色低碳轉型、節能降碳增效提升、交通運輸綠色低碳、城鄉建設領域達峰、達峰科技創新攻關、低碳社會全民創建、各地有序達峰等碳達峰專項行動。

（一）深入開展工業領域達峰行動，加大節能技術改造力度，加快推動產業轉型升級

按照嚴總量、優存量、拓增量、提質量的原則，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業轉型升級和結構調整，力爭實現部分重點行業提前達峰，為全市達峰任務圓滿完成和經濟社會高質量發展搶空間、省時間。

1.推動工業領域綠色低碳發展。加快推動傳統產業綠色低碳轉型，推廣應用綠色低碳技術、工藝和裝備，深度推進傳統制造業節能減排、兩化融合、產品結構調整和工業技術創新，積極推動全市制造業和省級以上工業園區全面建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，著力構建綠色制造體系。到2025年，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達50%，戰略性新興產業工業總產值占工業總產值比重達42%，建設省級以上綠色工廠50家。（市工信局、發改委牽頭，市科技局、生態環境局、商務局等按職責分工負責）

2.推動重點工業行業有序達峰。明確鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業碳達峰實施路徑，推進重點行業落實碳達峰目標。聚焦鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）、煉油、乙烯、合成氨、造紙等重點行業和數據中心實施節能降碳改造，提升廢鋼資源回收利用水平，推廣全廢鋼電爐工藝。加快先進適用綠色低碳技術推廣，提升有色金屬生產過程余熱回收水平。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。推進石化化工精細化發展，提高低碳化原料比例，推動能源梯級利用、資源循環利用。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、生態環境局等按職責分工負責）

3.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。嚴格落實國家產能控制政策，新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換。加快存量產能改造升級，堅持控制增量與做優存量相結合，鼓勵有實力的企業開展兼并重組，提升行業集中度，改善產品同質化現狀，實現行業資源有效配置。實施高耗能、高排放、低水平項目清單化、動態化管理，建立健全遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展長效機制。嚴格實施強制性清潔生產審核，壓實企業實施清潔生產審核的主體責任。全面深化“危污亂散低”治理探索實踐，以低端產能的騰退為城市產業新賽道拓展空間。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局、數據局等按職責分工負責）

（二）深入開展農業農村領域碳達峰專項行動，挖掘農業生態系統碳匯價值，提高農業減排固碳能力

以保障糧食安全、重要農產品有效供給為前提，挖掘農業生產減排潛力，挖掘農業生態系統碳匯價值，加強農村可再生能源開發利用，助力全市如期實現碳達峰目標。

1.大力實施農機節能減排。實施農機裝備智能化綠色化提升行動，建設一批“無人化”農場等智能農機示范基地，加快綠色環保農機裝備與技術推廣應用。推廣應用節能型農業機械，加快精量播種、精準施藥、節水灌溉等先進適用、節能環保農業機械和技術推廣。（市農業農村局牽頭，市工信局、市場監管局、供電公司等按職責分工負責）

2.深入推進漁業減排增匯。挖掘漁業碳匯潛力，優化漁業養殖區域布局，加快養殖池塘標準化改造，因地制宜推廣人工濕地尾水處理、“三池兩壩”、原位修復等生態治理方式。推動漁船節能減排，科學實施捕撈漁船減船轉產，鼓勵使用節能環保安全新材料漁船和資源節約、環境友好型捕撈漁船。（市農業農村局牽頭，市生態環境局等按職責分工負責）

3.持續推進畜牧業減排降碳。加快構建畜牧業現代養殖體系，優化調整畜禽養殖區域布局，鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，鼓勵支持中小規模養殖場向適度規模、種養結合型家庭農場方向發展。加強畜禽養殖減排降碳技術推廣，普及源頭減量、節水養殖等清潔化養殖工藝，推廣畜禽低氮節糧養殖、玉米和豆粕替代等節本高效飼喂技術，實施精準飼喂，強化精細管理，降低反芻動物甲烷排放。持續推進畜禽糞污資源化利用，推動規模養殖場提升糞污分類收集、覆蓋貯存、資源化利用設施裝備水平，推進就地就近堆肥技術以及氣體減排技術。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上。（市農業農村局牽頭）

4.推進種植業減排固碳。選育推廣化肥高效利用農作物新品種，示范推廣綜合性狀協調的新品種（組合）作為區域主栽品種，提高化肥利用率，減少化肥施用量。加強耕地質量建設，以高標準農田、設施蔬菜地、受污染耕地、丘陵山區中低產田等為重點，實施耕地地力提升、設施蔬菜連作障礙消減、土壤改良等工程，提高耕地質量等級。持續推進農作物科學施肥，提高測土配方施肥數字化、智能化水平，推進測土配方施肥由糧食作物為主向糧經作物并重發展，實行有機無機肥結合、速效緩效肥配合、農機農藝融合、灌溉施肥耦合，降低肥料使用過程中溫室氣體排放。大力發展精準農業生產技術，推動信息技術在農業生產碳足跡監測、核算、評價等方面的應用，為低碳生產提供技術支撐。2025年，全市農用化肥用量較2020年降低3%。（市農業農村局牽頭，市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

5.積極提升林業碳匯。大力實施綠美揚州建設行動，加快江河湖水系生態廊道建設、造林復綠工作，提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。重點推進高郵湖、邵伯湖、寶應湖等濕地保護與修復，切實增強濕地儲碳能力。組織開展全市林業碳匯計量監測，摸清林業碳匯本底。（市自然資源和規劃局牽頭）

（三）深入開展能源綠色低碳轉型行動，持續調整能源供給結構，確保能源安全清潔高效

以保障能源安全和經濟發展為前提，以優化能源消費結構為重點，以推進能源體制改革為突破，以能效型降碳、結構型降碳和替代型降碳綜合運用為舉措，大力推動能源生產和消費革命，加快構建清潔低碳高效的能源體系。

1.積極發展非化石能源。光伏發電方面，注重集散并重，多形式促進光伏系統應用。全力發展分布式光伏系統，新建工業園區、新上重大項目、新增公共建筑原則上預留發展分布式光伏系統的荷載能力和配網結構。推進揚州經濟技術開發區、江都區、儀征市和高郵市國家級整縣屋頂分布式光伏試點建設，開展配網適應性改造規劃。到2025年，全市光伏發電裝機達到320萬千瓦，其中分布式光伏發電裝機200萬千瓦。風力發電方面，打造風電裝備制造產業集群，加快風電裝備研發、設計和制造基地建設，完善風電機組關鍵零部件、裝備制造、運行維護等產業鏈。其他方面，推廣光熱利用，堅持因地制宜、被動優先、主動優化的技術路線，推動光熱利用與新型城鎮化融合發展。推動氫能產業發展與推廣應用，支持氫能源公交示范線建設，探索氫燃料電池動力在公交車、船舶、環衛車、渣土車、物流車、重卡等領域的示范應用。大力推進地熱能等可再生能源非電化利用。到2025年底全市生物質發電裝機規模達到16.2萬千瓦。完善可再生能源消納保障機制，推進可再生能源在大數據、制氫等產業和清潔供暖、公共交通領域應用，實施源網荷儲一體化和多能互補發展。（市發改委牽頭，市工信局、科技局、住建局、城管局、供電公司等按職責分工負責）

2.健全煤炭清潔高效利用機制。嚴格控制煤炭消費，協力推動鋼鐵、有色、建材等行業煤炭消費盡早達峰，持續淘汰落后煤電產能，嚴格控制新增耗煤項目，嚴禁新增自備煤電機組。推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理布點實施熱電聯產，推動大機組供熱改造，提升電力行業整體能效水平。到2025年，煤炭消費占比下降到52%以下，煤電裝機占比下降至40%以下，煤電機組供電煤耗下降至295克每千瓦時。合理控制油氣消費，科學有序利用天然氣，優先保障民生用氣，積極支持車船用氣，合力控制工業用氣增長，有序推進電代油、電代氣和煤改氣、油改氣工作，切實保障發電用氣。到2025年，天然氣消費總量達到35億立方。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局、科技局等按職責分工負責）

3.加快建設新型能源體系。推動化石能源和新能源優化組合，推進電化學儲能、壓縮空氣等新型儲能技術規模化應用。推動光伏市場化并網項目落地，鼓勵新能源發電企業按功率10%及以上比例市場化配置調峰能力，引導電源側儲能共享化配置。推動電動汽車、移動儲能等分散式儲能資源參與需求響應、電網輔助服務等應用場景開發，推進能源網架體系的迭代升級，拓展打造綠色能源消納能力強、多元用能需求承載能力強的能源網架。提高電網消納能力，確保新能源“接得住”。開展電力“低碳”關鍵技術攻關，提升科技創新能力，力爭在系統調度、新型儲能等領域實現突破。加強新能源服務規范管理，提升分布式新能源“一站式”服務水平，確保新能源“接得快”。提升市場調節能力，完善多交易品種協同的電力市場體系，重點支持各類市場主體提供多元輔助服務，推動市場機制落地，確保新能源“接得穩”。發展高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、能效電廠等新型市場主體，到2030年，電力需求響應能力達年度最大用電負荷9%左右，推動可再生能源電力參與市場交易。（市發改委牽頭，市科技局、工信局等按職責分工負責）

4.強化能源安全保障。注重提升市場應急保供能力，優化油氣管道布局，加快推動管網互聯互通和安全智慧管網建設。建立能源碳達峰的安全保障體系，加快能源產供儲銷體系建設，強化煤炭煤電兜底保障作用，完善煤電應急備用制度。統籌布局建設全市LNG接收站儲罐、儲氣庫等集中式儲氣設施。積極推進煤電由主體性電源向調節性、支撐性電源轉型。完善能源預警機制和應急預案，提升應對極端天氣和突發事件的應急處置能力與事后恢復能力。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局等按職責分工負責）

（四）深入開展節能降碳增效提升行動，提高能源利用水平，提升資源利用效率

落實節約優先方針，不斷提升節能管理能力，推動能源消費革命。大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，確保節能降碳增效水平在各領域、各環節、各行業得以持續提升，建設能源資源節約型社會。

1.推動實施節能增效計劃。大力推進全社會節能，著力推動結構節能、技術節能、管理節能，持續深化工業、農業、建筑、交通、公共機構、商貿流通等重點領域節能措施。及時宣傳報道節能降碳的先進典型、經驗和做法，曝光非法排放、違規用能和各種浪費行為。實施節能降碳重點工程，加強新型基礎設施節能降碳，優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃布局數據中心、5G基站等新型基礎設施。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗1萬噸標準煤及以上數據中心納入重點用能單位能耗在線監測系統。推動既有設施綠色化升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、住建局、交通局、農業農村局、商務局等按職責分工負責）

2.全面提升節能管理能力。加強能效管理，強化重點單位用能管理，完善能耗在線監測系統。組織開展專項節能減排監察行動，綜合運用行政處罰、信用懲戒、差別電價等倒逼機制，強化對節能減排工作監管和約束。做好標準牽引，加快更新新建建筑、工業領域和市政基礎設施等節能標準，提高節能降碳要求。深挖高耗能的存量項目節能增效潛力，開展行業能效對標達標，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證，引導持續深化節能改造。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局、住建局等按職責分工負責）

3.大力發展循環經濟。促進大宗固體廢棄物綜合利用產業發展，推動廢塑料、廢橡膠再生利用及規范發展，大力推進高郵市國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。到2025年，一般工業大宗固廢綜合利用率達到90%以上，大宗工業固體廢棄物綜合利用率達到70%以上。加強再生資源綜合利用行業規范管理，高水平建設現代化“城市礦產”基地，推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用，促進汽車零部件、工程機械等再制造產業高質量發展，健全資源循環利用體系，加快實現再生資源規范化、規模化、清潔化利用。扎實推進生活垃圾分類，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。推動國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設。到2025年，完成“無廢城市”建設任務。（市發改委牽頭，市科技局、工信局、生態環境局、住建局、商務局、城管局等按職責分工負責）

（五）深入開展交通運輸綠色低碳行動，著力促進綠色低碳出行，全力打造綠色交通體系

聚焦交通運輸結構優化、綠色出行、資源集約、裝備升級等方面，整體謀劃、系統推進，在重大領域和關鍵環節集中發力，加快提升綜合交通規劃水平，助力形成綠色發展方式和生活方式。

1.持續推動交通運輸體系綠色高效。加快構建高效聯運體系，加快推進多式聯運樞紐建設，加大“公轉鐵”、“公轉水”力度，力爭實現“公鐵水”聯運突破，發揮各種運輸方式的優勢，努力構建“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”的運輸結構體系。構建便捷高效的多式聯運體系，加快開展江海河聯運，提升內河集裝箱運輸能力，持續降低客貨運輸能耗和碳排放強度。完善交通運輸網絡建設，發展智能交通，推進各種運輸方式一體化發展。加快推進城鄉物流一體化建設，打造城區、鄉鎮、村組三級物流服務體系，實現城鄉物流服務一體化高質量發展；到2025年，內河集裝箱運量比2020年翻一番，力爭達到3萬標箱。發揮國家現代流通戰略支點城市優勢，加快形成內暢外聯的現代流通網絡，完善城市貨運配送網絡節點布局，合理設置城市配送車輛停靠裝卸設施，提高城市物流配送效率，積極推進城市綠色貨運配送示范工程建設。（市交通局牽頭，市發改委、公安局、自然資源和規劃局、商務局等按職責分工負責）

2.持續推進綠色低碳運輸裝備和基礎設施建設。加快運輸工具低碳轉型，科學有效實施營運車船燃料排放限值管理，加快淘汰老舊車輛、船舶、港作和施工機械等。推進新能源車輛在市區公交、出租、物流配送等應用推廣，推動開展內河綠色智能船舶示范應用，加快推進靠港船舶常態化使用岸電設施。推進交通基礎設施低碳化建設，將綠色低碳理念貫穿于公路、航道、港口等交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程。加快新能源和清潔能源供給設施建設，統籌布局交通新能源基礎設施，推動公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站等區域充電設施建設。構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，提升車用充電樁（站）覆蓋面和使用率，有序推進加氫站建設。加大電動汽車推廣力度，到2025年，新增清潔能源及新能源城市公交車、出租車、城市物流配送車輛占比力爭達80%。新能源車新車銷售量占比達到20％以上。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。（市交通局牽頭，市發改委、工信局、公安局、商務局等按職責分工負責）

3.持續優化綠色出行體系。繼續發揮國家公交都市示范作用，加快公交專用道、快速公交、微循環公交、智能公交等基礎設施建設，著力構建綜合運輸服務網絡，大力提升公共交通服務水平，有序提高慢行交通服務品質，不斷提升綠色出行裝備水平，持續營造綠色出行發展氛圍，提升人民群眾對選擇綠色出行的認同感、獲得感和幸福感。到2025年，城市綠色出行比例達到70%以上。（市交通局牽頭，市公安局、生態環境局等按職責分工負責）

（六）深入開展城鄉建設領域達峰行動，加快推進美麗揚州建設，不斷提升綠色發展質量

以推動城鄉建設低碳轉型、建筑能效水平提升、建筑用能綠色化發展等方面為抓手，以創建宜居城市和美麗鄉村為目標，將碳達峰行動和推進綠色建筑高質量發展緊密結合。

1.推動城鄉建設低碳化轉型。打造綠色低碳城市，夯實海綿城市的生態基底，加強與老舊小區改造、黑臭水體治理、排水防澇等工作的協同推進。推進建筑（拆遷、裝修）垃圾資源化利用，到2025年，實現縣以上城市建筑垃圾資源化利用全覆蓋。加強城市園林綠化建設，強化維護生態平衡、營造優美環境、節能固碳增匯等功能。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率保持在40%以上。加快推進綠色低碳縣城建設，打造綠色低碳社區。推動住區街區聯動提升，促進“圍墻內私有空間”和“圍墻外公共空間”融合，倡導“小街區、密路網”格局。豐富街區服務功能，鼓勵設施復合利用、沿街業態混合布局，增補養老、托幼、文體、家政等生活服務設施，完善街區便民商業等服務業態，建設“一站式”生活服務綜合體，構建“15分鐘社區服務圈”“5分鐘便民生活圈”，引導居民就近出行減少碳排放。打造綠色低碳鄉村，強化建設密度和強度管控，順應地形地貌，構建自然緊湊的鄉村格局。按照安全適用、節能減碳、經濟美觀、健康舒適原則，持續提升農房設計水平和建造質量，改善農民群眾住房條件。重點針對新建農房，加強太陽能光伏、光熱和生物質能等可再生能源推廣應用，降低農民生活用電成本。采用集中與分散相結合方式布局公共設施，鼓勵公共服務建筑復合使用，因地制宜使用太陽能、風能等可再生能源，提升能源使用效率。（市住建局、城管局、自然資源和規劃局、生態環境局、農業農村局等按職責分工負責）

2.推動建筑能效水平提升。建設高品質綠色建筑，持續推進綠色低碳建筑規模化發展，政府投資新建的公共建筑全面執行國家二星級以上綠色建筑標準，倡導綠色設計。大力發展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，探索推進零碳建筑建設。力爭到2025年，新建高品質綠色建筑總面積達到155萬平米。推廣低碳建筑材料和建造方式，積極采用自然通風、自然采光，創造良好的建筑微氣候，注重水資源的循環利用，盡可能減少能源、資源消耗和對生態環境的影響。推廣建筑信息模型（BIM）技術運用，推進綠色建筑設計主導下的多專業協同，推動建筑技術與藝術、科技與人文融合發展。到2025年，培養一批有行業影響力的綠色建筑設計人才，培育一批有影響力的綠色建筑設計企業。推進綠色施工，深入實施建筑垃圾減量化，探索建立工程項目綠色施工動態考核評價體系，到2025年，實現新建建筑施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿），綠色施工技術全面應用，大型項目全面達到國家規定的綠色施工評價優良標準。（市住建局牽頭，市生態環境局、自然資源和規劃局、發改委、數據局等按職責分工負責）

3.推動建筑用能綠色化發展。持續優化建筑用能結構，深入挖掘建筑本體、周邊區域的可再生能源應用潛力，推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能、生物質能等新能源的綜合利用，大力發展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏構件和技術在城鎮建筑中一體化應用。積極推廣熱泵分散供暖，提高建筑電氣化應用水平。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代常規能源比例大于8%，新建公共機構建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。加快城市綠色照明發展，在新（改、擴）建項目中全面應用高效光源，加快推進現有低效高耗照明設施節能改造，提高城市綠色照明占比。積極推廣單燈控制、分時分區控制等智慧照明控制技術，加快智慧燈桿應用。推動既有公共建筑節能改造，深入開展公共機構既有建筑和大型公共建筑能源統計、審計和公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度，對超過能耗限額的既有建筑進行改造。鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色節能改造，提升建筑能效。到2025年，建成一批既有建筑綠色節能改造能效提升項目。（市住建局牽頭，市發改委、工信局、生態環境局、機關事務管理局等按職責分工負責）

（七）深入開展達峰科技創新攻關行動，著力突破核心技術瓶頸，加快促進科技成果轉化

以前沿技術基礎研究、關鍵技術研發、成果轉化應用為重點，大力實施碳達峰碳中和科技創新攻關，切實發揮科技創新的支撐引領作用，構建綠色低碳技術創新體系，實現產業低碳轉型升級。

1.加強綠色關鍵技術研發和應用示范。強化高效碳捕集、零碳/負碳排放、新能源等領域前沿技術的部署，積極推動儲能、氫能、智能電網等技術迭代應用，探索清潔能源技術研發與應用，培育綠色新興產業發展新動能，支持循環經濟科技成果轉化應用，加快推動電力、鋼鐵、化工、船舶、建材、汽車等產業領域節能降碳重大科技成果落地轉化，促進產業結構與能源結構加速優化。（市科技局牽頭，市工信局、發改委、生態環境局等按職責分工負責）

2.布局建設低碳領域重大創新平臺。規劃布局碳達峰碳中和科研創新平臺，探索清潔能源技術研發與應用，開展技術路線預測和專項政策研究。聚焦新能源與高效節能、綠色制造和資源循環與綜合利用等領域，加強省市聯動，組織實施“碳達峰碳中和”科技項目。（市科技局牽頭，市工信局、發改委、生態環境局等按職責分工負責）

3.強化重點區域綠色低碳發展。持續增加綠色創新產品和服務供給，強化綠色化高端化集約化導向，支持我市一個國家高新區，杭集、江都、高郵三個省級高新區推動新興產業高起點綠色發展，加快傳統制造業綠色技術升級，建立高標準的資源節約和環境準入門檻，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐園區。（市科技局牽頭，市工信局、發改委、生態環境局、商務局等按職責分工負責）

（八）深入開展低碳社會全民創建行動，積極營造低碳發展氛圍，持續增強全民低碳意識。

以綠色低碳、生態和諧為價值導向，以推動發展方式和生活方式深刻變革為前進方向，堅持把實現碳達峰貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，構建經濟、社會與生態協調統籌發展的新局面。

1.加快轉變全員思想認識。強化領導干部培訓，將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部培訓的重要內容，強化各級領導干部對碳達峰碳中和重要性、緊迫性和艱巨性的認識。各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分層次、分階段地對各級領導干部開展培訓和科普。強化企業社會責任意識，引導企業牢固樹立綠色低碳發展理念，提升社會責任和環境保護意識，提升管理水平，加強能源資源節約和排放控制。重點用能單位要深入研究碳減排路徑，制定專項工作方案，自覺履行社會責任。強化全民宣傳教育，組織多樣化的綠色低碳生活行動，開展綠色生活創建行動，鼓勵社會公眾呵護自然生態、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾等。將碳達峰碳中和納入全市各級學校教育教學體系，開展多種形式的資源能源環境教育、綠色低碳實踐教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發改委、工信局、教育局、生態環境局、城管局、科技局及各縣（市、區）人民政府、功能區管委會按職責分工負責）

2.積極轉變生產生活方式。堅持綠色發展導向，以為群眾創造高品質生活為目標導向，強調綠色發展、低碳生活理念，加快推進美麗揚州建設，積極探索出一條生態良好、綠色發展、文明發展的新道路。強化行政管理能力建設，切實將碳排放管理納入園區、產業的基礎管理范疇。倡導綠色低碳生活方式，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，遏制奢侈浪費和不合理消費。持續開展世界地球日、環境日、全國生態日、節能宣傳周、低碳日等各類主題宣傳活動，提高公眾認知度和認可度，推動生態文明理念更加深入人心。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度，進一步提升綠色產品在全社會中的消費比例。（市委宣傳部、發改委、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責）

3.開展減污降碳協同增效。強化源頭治理，加強生態環境分區管控，建立健全“全覆蓋、全區域、全類型”的國土空間用途管控機制，建立環評審批與園區排污總量強度聯動機制，實行污染物排放管理與區域環境質量改善掛鉤。突出重點領域協同增效，做好工業領域、城鄉建設領域、農業領域、生態建設領域協同，建立市級生物多樣性本底數據庫和信息管理系統，在高郵市探索建立以保護“東方白鸛”棲息地為載體的小微濕地群。優化環境治理，推進大氣、水、土壤污染防治協同控制，加大氮氧化物、揮發性有機物以及溫室氣體協同減排力度，優化污水處理設施能耗和碳排放管理，鼓勵綠色低碳修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線。全面提升溫室氣體排放監管能力，定期制定溫室氣體排放清單，提升溫室氣體排放監管能力。積極挖掘行業碳減排潛力，細化節能措施和工作安排。在系統梳理區域重點碳排放行業現狀基礎上，分行業細化重點行業節能降碳的實施路徑和具體工作安排，明確各領域低碳發展目標。到2025年，全市減污降碳協同推進的工作機制基本形成，應對氣候變化與生態環境保護統籌融合的格局基本建立，減污降碳協同度有效提升。（市生態環境局牽頭，市自然資源和規劃局、工信局、住建局、農業農村局等按職責分工負責）

（九）深入開展各縣（市、區）、功能區有序達峰行動，確保落實戰略轉型要求、完成達峰任務

樹立全市“一盤棋”思想，積極落實國家區域重大發展戰略、區域協調發展戰略，壓緊壓實各地政府主體責任，拓展發展思路、轉變發展方向，扎實做好分地區分領域分行業達峰行動。

1.切實做好各地區達峰行動。科學制定目標任務，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會要切實強化和落實碳達峰碳中和工作主體責任，根據全市碳達峰工作部署和目標任務，立足本地區資源稟賦、產業布局、發展階段等基礎條件，進一步明確目標方向、理清工作思路。統籌謀劃實施路徑，各地要定期組織開展區域內在建項目能耗大排查行動，對能耗水平低于行業限額準入值的按有關規定整改，盡快推動在建項目能效水平應提盡提。（市發改委、工信局、自然資源和規劃局、生態環境局等按職責分工負責）

2.推動江河湖綠色聯動發展。高水平打造長江綠色發展示范段，堅決貫徹落實長江經濟帶發展等國家重大決策部署，統籌產業轉型升級和生態環境保護，以能源結構調整和產業結構調整為主基調，加快推進高端制造業、產業科技創新和綠色經濟融合發展。高品質建設沿運河美麗綠心地帶，統籌好大運河文化遺產保護、生態環境保護和經濟發展的關系，著力打造以大運河為中軸、聯通高郵湖等水域生態的“綠心地帶”。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局、自然資源和規劃局等單位按職責分工負責）

四、政策保障

（一）構建完善政策體系。積極爭取國家和省級各類資金支持。統籌市級相關財政專項資金，支持綠色低碳發展。推行政府綠色采購機制，引導綠色產品和綠色產業發展，促進綠色消費。嚴格執行環境保護法律法規，落實好稅收優惠政策，促進企業降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。完善綠色金融體系，加大金融政策與產業政策的協調配合力度，鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰目標實現。嚴格執行差別電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性電價政策，對高能耗、高排放企業按照限制類、鼓勵類等實行差別電價政策，形成有利于低碳發展的價格機制。研究制定落實與產業結構調整、淘汰落后產能和推進生態保護等相關的用地、岸線方面支持政策。（市發改委、科技局、工信局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、稅務局、人行揚州市分行、金融監管總局揚州監管分局等按職責分工負責）

（二）建立健全市場機制。積極參與全國碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易，做好電力等行業碳排放權交易工作。根據國家的相關標準和要求，落實相關重點排放單位碳排放監測、報告和核查工作。建立健全用能權有償使用和交易制度，培育和發展交易市場，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。推動綠色低碳技術的市場交易與推廣運用，加速科技成果轉移轉化，促進綠色低碳科技項目落地。探索建立碳匯補償和交易機制，研究推動將碳匯納入生態保護補償范疇。（市發改委、科技局、財政局、生態環境局、自然資源和規劃局等按職責分工負責）

（三）健全完善標準體系。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，積極參與相關標準編制工作。加快實施國家、省相關節能標準，推動建立更高標準的綠色產品、低碳產品、碳足跡、碳中和等認證體系，切實強化節能降碳剛性約束。根據國家統一的規范標準和核算方法，加快建立完善的碳排放統計核算體系。落實重點地區、重點行業碳排放數據定期報送制度，為動態調整優化工作方案和措施提供實時依據。（市工信局、發改委、司法局、生態環境局、市場監管局、統計局等按職責分工負責）

（四）積極強化合作機制。積極參與“一帶一路”沿線國家綠色基建、綠色能源、綠色金融、節能環保等領域合作項目，擴大新能源技術、服務和產品出口。注重引資與引智、引技相結合，加強與發達國家、發達城市低碳技術的相關借鑒和交流合作，推動開展可再生能源、儲能、氫能、碳捕捉利用與封存等綠色低碳領域科研聯合攻關和技術交流。堅決貫徹推進長三角區域一體化、長江經濟帶發展等國家重大戰略，深入開展寧鎮揚一體化建設、南京都市圈發展，與兄弟城市開展多領域、多層次的合作，持續加大污染防治、生態保護工作力度，真正實現全域的可持續發展。引導外貿企業推行產品全生命周期綠色環保，加大綠色低碳貿易主體支持培育力度，加強經驗復制推廣，促進外貿產業鏈、供應鏈的綠色可持續發展。（市發改委、科技局、生態環境局、商務局等按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強統籌協調。將黨的全面領導貫穿碳達峰碳中和工作各方面各環節，加強碳達峰工作的集中統一領導，市生態文明建設領導小組負責對碳達峰相關工作進行統籌部署和系統推進，及時研究重大問題、制定重大政策、推進重大工程、發布重要數據。建立相應的協調推進機制，形成工作合力，扎實推進相關工作。市各相關職能部門進一步加強協同配合、密切協作，制定完善相關的支持政策、保障機制與應急預案，高效推進各自領域內的達峰工作。各部門要對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況加強調度，各地各部門要進一步強化政策解讀和宣傳引導工作，努力在全社會營造起理解低碳生活、支持綠色發展、推動達峰中和的良好氛圍。（市發改委牽頭，各相關單位按職責分工負責）

（二）狠抓推進落實。各地區各有關部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性和復雜性，堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，層層落實、壓實責任，加快構建起長效工作機制，上下聯動、步調一致地穩步推進碳達峰碳中和各項工作和任務，確保政策到位、措施到位、成效到位。強化和約束社會各方面的主體責任，各社會團體和市場主體要切實落實全市碳達峰碳中和工作目標任務和部署要求，積極發揮自身作用，確保全市碳達峰目標任務如期完成。（市發改委牽頭，各相關單位按職責分工負責）

（三）強化監督評價。制定以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的綜合監測制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同推進。加快建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強監督評價結果的應用，對未完成碳達峰目標任務的部門和地區要加強問責。（市發改委牽頭，各相關單位按職責分工負責）