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觀察室

反可再生能源在全球擴大的深層原因

來源：日經能源環境網 | 0評論 | 4014查看 | 2013-10-30 11:37:00

　　2013年，可再生能源再度遭遇了強烈抨擊。

　　10月15日，德國4家供電公司公布了2014年可再生能源發電固定價格收購制度（FIT）的附加費金額。這早已成為每年的慣例。

　　2014年與2013年相比，附加費將上調18％，達到1千瓦時6.2歐分。順便一提，2013年德國的家庭電價為1千瓦時28.6歐分。其中，可再生能源附加費佔5.3歐分。

　　10月11日，在宣布可再生能源附加費金額之前，歐洲10家大型電力公司的首席執行官（CEO）齊聚一堂舉行會議，呼吁“廢除FIT”。9月底，由德國的電力公司等組成的德國聯邦能源和水資源協會（BDEW）也發表聲明，指責FIT造成的負擔在不斷增加。

　　德國從2000年開始推行FIT。而日本晚於德國12年，在2012年才終於開始實施FIT。也就是說，在可再生能源政策上，德國是日本的老師。德國的制度一旦發生動蕩，日本的制度設計或許也將難免受到質疑。

　　對於導致電價上調的FIT，德國國內的確傳出了批評之聲。但是，要說歐洲的電力公司集體要求廢除FIT是不是意味著制度本身的失敗，答案卻是并非如此。

苦於經營惡化的歐洲電力公司

　　有這樣一份數據。在2005年的德國電力市場上，4家大型電力公司大約擁有80％的份額。但到2011年，份額減少到了約70％。經營可再生能源的企業奪走了份額。這些企業的規模雖然不大，但乘著FIT的東風，在電力市場上的地位與日俱增。

　　按照FIT的規定，在德國，電力公司有義務在一定期間內，以固定價格收購可再生能源所發電力。但隨著收購產生的成本要作為可再生能源附加費，由廣大消費者承擔。電力公司隻要投資可再生能源，就能像新興發電企業那樣，獲得可再生能源產生的利潤。不過，直到現在，大型電力公司都幾乎沒有增加對於可再生能源的投資。

　　對於大型電力公司而言，提高已經投資的核電站和火力發電站的運轉率，借此獲取利潤或許更加重要。但隨著最近的政策調整，這樣的戰略籠罩上了一層陰云。

　　德國已確定了在2022年之前關閉所有核電站的方針，電力公司通過巨額初始投資才擁有了核電電能，現在卻陷入了不得不放棄的狀況。而且，火力發電的處境也相當不妙。

　　進入2013年，以世界銀行為首，歐美的政府金融機構開始提出停止或減少向二氧化碳（CO2）排放量巨大的煤炭火力發電站貸款的方針，在全球范圍內，新建煤炭火力發電站的難度越來越大。而且，在德國，為了調節可再生能源發電量的波動，即使在電力需求低的時段，大型電力公司的火力發電站也必須運行，造成了效率低下。在電力市場銷售價格下跌的觸動下，德國的E.ON公司、RWE公司等大型電力企業於2013年夏季宣布了關閉煤炭火力和天然氣火力發電站的方針。

　　長期死守以核電站、火力發電為主的電源組合的大型電力公司，其利潤正在不斷惡化。RWE等電力公司甚至減少了股東分紅。某位專家解釋說：“在歐洲，利益相關者已經開始要求電力公司改革商務模式，考慮到電力公司的經營，就必須要增加可再生能源。”

　　電力公司此次要求調整或廢除FIT是自然而然的趨勢。日本其實也存在這樣的格局。電力業內人士表示：“在推行FIT之前，日本曾經以家庭負擔加重為由，開展了可再生能源的負面宣傳。因為日本的電力公司也希望避免這樣的事態。”

即使電價上漲也要支持可再生能源的德國人

　　德國的能源討論之所以令人感到成熟，是因為電力公司雖然強烈反對FIT，但多數民眾對發展可再生能源都表示理解。例如，德國的消費者團體VZBV在今年實施的調查顯示，有82％的德國人認為能源政策側重於可再生能源是正確的。在9月的德國聯邦議會選舉中，主要政黨也都表明了發展可再生能源的態度。

　　在德國，可再生能源所佔的比例在2000年僅為6％，而如今已經增加到了25％以上，逐漸成為保障能源安全的一大支柱。到2020年，預計還將達到35％。而且，可再生能源還起到了振興產業、擴大就業的效果。

　　不只是致力於可再生能源的發電企業業績得到提升，化學、鋼鐵等材料企業和機械企業也迎來了商機。德國因此而產生了35萬多個就業崗位。

　　還有一個不能忽視的情況是，德國上調電價并不完全是由於可再生能源的原因。在推行FIT的2000年以后，德國電價的確呈上漲趨勢。除了FIT的附加費上漲，熱電聯產附加費和附加值稅等也分別有所上漲。

　　而日本的情況如何？《日本經濟新聞》電子版的問卷調查顯示，有3分之2的回答者表示“不欣賞FIT”。

　　日本的FIT剛剛啟動，可再生能源附加費與德國相比也微不足道。而且，從保障能源安全的觀點來看，日本的形勢遠遠不及德國。

　　在缺乏電力的時候，德國能夠通過巨大的歐洲輸電網，向法國等鄰近國家購買電力。與地處島嶼、與鄰國沒有輸電線相通的日本相比，德國獲得能源的渠道更多。即便是這樣，德國依然在不遺余力地增加可再生能源。

　　在日本，可再生能源所佔的比例僅為1.6％（2012年度），在發達國家中屬於最低水平。現在，日本應該不再一味拘泥於利用可再生能源替代核電的極端化討論，而是要思考如何增加確保能源的渠道。

　　日本隻有在通過FIT使可再生能源從現在的1.6％左右增加到10％、15％時，才有必要像德國這樣討論條件。

“太陽能泡沫”需要留意

　　不過，對於太陽能電池一馬當先出現激增的“太陽能電池泡沫”，日本也應該盡早採取措施進行控制。

　　回顧德國的FIT，從2000年開始實行之時到2009年，可再生能源附加費的上漲率比較平穩。但以2009年為界，太陽能電池的建設量激增，使附加費的上漲率也隨之飆升。在此期間，風力發電等其他可再生能源穩步增長，沒有出現激增現象。

　　太陽能電池的發電成本高於風力和地熱，對於消費者支付的電費影響也比較大。而且，由於建設時的前置期短，在太陽能電池的收購價格等條件優厚時，建設量會出現爆炸式增長。在打算擴增能夠比肩核電站和火力發電的新能源時，只是太陽能電池一味增加其實是本末倒置。

　　日本的FIT剛剛起步，正處在前置期短的太陽能電池建設熱潮之中。雖說風力和地熱也將隨后趕上，但從中長期來考慮，必須要設置收購條件，以防止太陽能電池的一家獨大。

　　日本如何才能構建出性價比高、比例均衡的能源組合？正因為推行可再生能源政策的腳步落后於其他先進國家，日本才應該虛心求教，不僅從表面上，還要從深層學習前人的經驗。

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