近日，四川省發展和改革委員會、四川省能源局發布了《四川省能源領域碳達峰實施方案》。其中提出，加快電網智能化改造，滿足分布式電源、儲能系統、電動汽車等多元化主體大規模接入需求。結合調峰需求、新能源開發和水利工程水資源再利用，在負荷中心和新能源集中送出地等科學布局抽水蓄能和新型儲能項目。落實需求側管理政策措施，完善市場機制，到2025年省級電網形成年度最大用電負荷3%的需求側響應能力，到2030年基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

調峰儲能項目。推進大邑、道孚等抽水蓄能項目建設。建成甘孜州高海拔新型儲能實證基地、德陽壓縮二氧化碳儲能示范工程、百兆瓦級全釩液流電池儲能電站。建設甘孜州高海拔光儲一體化項目、阿壩州共享儲能項目、甘孜州供電保障光儲項目。推進100MW級鹽穴、礦洞壓縮空氣儲能、川西光伏制氫示范項目。

大規模新型儲能技術攻關。加強大容量電化學、壓縮氣體等新型儲能技術攻關、示范和產業化應用，研發熔鹽儲能供熱和發電、高溫相變材料儲熱、飛輪儲能等關鍵技術。開展百兆瓦級高原光儲電站智能運維技術與應用示范。

氫能技術攻關。研究可再生能源制氫技術。研發可再生能源制氫耦合合成氨工藝技術。推進高壓氣態儲氫、液態儲氫、固態儲氫等復合儲氫系統研究。研制70MPa級制氫加氫智能一體化裝備。開展長壽命、低鉑載量燃料電池膜電極制備技術攻關。開發百千瓦級到兆瓦級發電模塊系統。研究燃料電池冷熱電三聯供核心技術與系統集成。開展水（風）光氫儲一體化實證研究和仿真平臺系統開發。

拓展新能源消納場景。推廣綜合能源服務、用戶側儲能、電動汽車智能充電，探索新能源汽車與電網（V2G）能量互動等新模式。

堅持集中式與分布式并舉，在保護生態環境的前提下，大力推進風電、光伏發電開發。重點推動涼山州風電基地和“三州一市”光伏發電基地建設，支持基地規劃范圍外具備條件的縣（市、區）有序發展屋頂分布式光伏和分散式風電。加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上游4個水風光一體化可再生能源綜合開發基地，同步推進其他流域水風光多能互補開發。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。因地制宜推動生物質能綜合利用，穩步發展城鎮生活垃圾發電。加快推進地熱資源勘探開發，探索開展地熱發電試點。支持發展可再生能源制氫和工業副產氫，建設成渝“氫走廊”，打造成都“綠氫之都”、攀枝花氫能產業示范城市。到2025年，全省風電、光伏發電裝機容量分別達到1000萬千瓦、2200萬千瓦以上，生物質發電裝機容量達到175萬千瓦左右；到2030年，全省風電、光伏發電總裝機容量達到5000萬千瓦左右。

詳情如下：

四川省能源領域碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策和省委、省政府部署要求，根據國家發展改革委、國家能源局推動能源綠色低碳轉型做好碳達峰工作的實施方案和省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《四川省碳達峰實施方案》，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，按照省第十二次黨代會對能源工作的決策部署，結合四川能源發展實際，統籌能源安全保障與綠色低碳，妥善處理好發展與減排、整體與局部、長期目標與短期目標、政府與市場的關系，推動能源生產和消費綠色低碳轉型，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，科學有序推動我省如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則。

堅持目標導向、穩妥推進。將碳達峰、碳中和目標任務落實到能源領域的全過程，制訂能源領域碳達峰工作“路線圖”“施工圖”和時間表。統籌發展與安全，堅持“先立后破”，調動各方積極性，壓實各方責任，有力有序推進實施。

堅持節約降碳、綠色轉型。實施全面節約戰略，持續降低能耗強度和碳排放強度，提高投入產出效率。強化能源科技創新能力，加快數字化與智能化升級，提高能源生產與消費互動能力，供需互促推進能源綠色低碳轉型。

堅持雙輪驅動、兩手發力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發揮政府在規劃引領、政策扶持和市場監督方面的作用，深化能源領域體制改革，完善能源綠色低碳發展的保障機制。

堅持民生優先、共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，持續提升能源普遍服務水平，強化民生領域能源需求保障，推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾，增進民生福祉。

（三）總體目標。

錨定力爭2060年前實現碳中和的遠景目標，按照力爭2030年前碳達峰進行部署安排。

到2025年，清潔低碳、安全高效的能源體系基本建成。水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到1.38億千瓦以上，清潔能源裝機占比89%左右，非化石能源消費比重提高到41.5%左右，天然氣消費比重達到19%，煤炭消費比重持續降低，電能占終端用能比重達到30%，新型電力系統建設穩步推進，能源低碳消費新模式新業態加快發展，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，清潔低碳、安全高效的能源體系進一步鞏固。水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到1.68億千瓦，非化石能源消費比重達到43.5%左右，天然氣消費比重達到21%，煤炭消費比重進一步降低，電能占終端用能比重達到35%，新型電力系統建設取得重要進展，能源領域二氧化碳排放實現達峰。

二、持續推進能源結構調整優化

（四）全面開發水電。統籌水電開發與生態保護，強化規劃引導和科學論證，重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設，有序推進其他流域大中型水電建設。加快推進金沙江葉巴灘、雅礱江卡拉、大渡河雙江口等水電站建設，核準開工金沙江旭龍、雅礱江牙根二級、大渡河丹巴等水電站，配套推進送出線路規劃建設。“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機容量2500萬千瓦、1300萬千瓦左右。著力優化水電結構，優先建設季以上調節能力水庫電站，到2025年和2030年，全省具有季及以上調節能力的水電裝機分別達到4760萬千瓦、4900萬千瓦，以水電為主的可再生能源體系更加鞏固。（省發展改革委、省能源局牽頭，自然資源廳、生態環境廳、水利廳、省國資委、四川能源監管辦、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（五）大力發展新能源。堅持集中式與分布式并舉，在保護生態環境的前提下，大力推進風電、光伏發電開發。重點推動涼山州風電基地和“三州一市”光伏發電基地建設，支持基地規劃范圍外具備條件的縣（市、區）有序發展屋頂分布式光伏和分散式風電。加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上游4個水風光一體化可再生能源綜合開發基地，同步推進其他流域水風光多能互補開發。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。因地制宜推動生物質能綜合利用，穩步發展城鎮生活垃圾發電。加快推進地熱資源勘探開發，探索開展地熱發電試點。支持發展可再生能源制氫和工業副產氫，建設成渝“氫走廊”，打造成都“綠氫之都”、攀枝花氫能產業示范城市。到2025年，全省風電、光伏發電裝機容量分別達到1000萬千瓦、2200萬千瓦以上，生物質發電裝機容量達到175萬千瓦左右；到2030年，全省風電、光伏發電總裝機容量達到5000萬千瓦左右。（省發展改革委、省能源局牽頭，經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、省國資委、四川能源監管辦、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（六）推進非化石能源非電利用。因地制宜推進地熱能、空氣熱能等可再生能源供暖制冷等規模化應用，到2025年，力爭累計新增地熱能、空氣熱能應用面積2000萬平方米。探索非糧生物天然氣和液體燃料替代化石能源路徑。（經濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、省能源局等按職責分工負責）

（七）加快建設新型電力系統。適度超前規劃建設電網通道，加快推進川渝特高壓交流目標網架建設。以水風光一體化可再生能源綜合開發基地為重點，推動水風光一體化送出工程建設應用。全面推進四川電網500千伏主網架優化，構建相對獨立、互聯互濟的“立體雙環網”主網結構。加強城市電網建設，提高城網負荷轉供水平和防災抗災能力。鞏固農村電網建設，提升鄉村電氣化水平。鼓勵建設以消納新能源為主的智能微電網，解決偏遠地區用電問題。推動交通網與能源網融合發展，探索交通領域源網荷儲協同技術。加快電網智能化改造，滿足分布式電源、儲能系統、電動汽車等多元化主體大規模接入需求。加快天然氣應急調峰備用電源建設，到2025年，新增氣電裝機容量約850萬千瓦。結合調峰需求、新能源開發和水利工程水資源再利用，在負荷中心和新能源集中送出地等科學布局抽水蓄能和新型儲能項目。落實需求側管理政策措施，完善市場機制，到2025年省級電網形成年度最大用電負荷3%的需求側響應能力，到2030年基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。（省發展改革委、省能源局牽頭，經濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、四川能源監管辦、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

三、強化能源綠色低碳轉型關鍵技術創新

（八）加強科技攻關。圍繞低碳零碳負碳等領域，實施一批前瞻性、戰略性前沿科技項目。重點推進化石能源綠色開發和清潔利用、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、新型電力系統、氫能、儲能、高效光伏、大容量風電、先進核電、可控核聚變、生物質燃料替代、零碳供能等基礎前沿技術攻關。持續完善能源裝備研發制造體系，提高清潔能源裝備自主研制能力。聚焦大容量沖擊式水輪發電機組、新型高效低成本光伏發電、超大功率風力發電機組、全球領先高效清潔燃煤發電裝備、重型燃氣輪機、柔性直流輸電技術、非常規油氣勘探開發設備、大型壓縮/液化天然氣成套設備等領域，開展核心材料、核心設備、關鍵零部件等“卡脖子”工程技術攻關。加強重點領域節能技術創新，開展低功耗存儲設備和軟件開發、數據中心綠色運營等領域技術攻關。（科技廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、省能源局等按職責分工負責）

（九）推進試點示范。實施節能降碳技術改造示范工程，支持取得突破的關鍵技術開展產業化應用。加快氫能“制儲輸用”產業鏈建設，探索在鋼鐵、化工、交通運輸、建筑等領域規模化應用。研究直流配電網在分布式能源消納、新能源汽車充電等領域的應用。發展能源大數據服務應用，實現多領域能源大數據集成融合。開展智慧能源試點示范。加強信息技術、CCUS技術與能源融合發展。（科技廳牽頭，經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省能源局、國網四川省電力公司、省大數據中心等按職責分工負責）

（十）完善創新體系。加快建設天府永興實驗室、四川省碳中和技術創新中心，培育創建一批重點實驗室、工程（技術）研究中心，支持高等院校、能源企業在川設立能源科研機構。鼓勵龍頭企業聯合高校院所整合行業資源牽頭組建聯合創新體。落實知識產權、金融、稅收等相關配套政策，引進優勢企業，形成具有較強創新能力和市場競爭力的能源裝備產業集群。采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機制支持企業參與財政資金支持、市場導向明確的綠色技術創新項目。強化企業創新主體地位，鼓勵產業鏈優勢企業、高校、科研院所加強合作，加快形成創新型、應用型、技能型的低碳技術人才梯隊。不斷完善能源技術創新服務體系，推動能源科技領域產學研用融合發展。（科技廳牽頭，省委組織部、省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監管局、省國資委、省能源局、四川省稅務局等按職責分工負責）

四、大力推進能源產業鏈碳減排

（十一）加強能源企業碳足跡監測。依據國家能源分行業產業鏈碳足跡核算標準和碳排放計量體系，開展能源企業碳排放總量和強度監測評價管理，建立碳排放臺賬。做好已納入國家甲烷排放監測的油氣田試點工作，推動一批燃煤電廠納入國家碳監測評估試點。加強能源項目規劃、設計、建設、運行、退役的全過程碳管理。探索開展同行業企業碳排放強度對標試點，推進燃煤燃氣發電、油氣生產與加工、電網等重點能源企業制定碳減排路線圖。（省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、省國資委、省市場監管局、省統計局、省能源局、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（十二）推動重點產業領域節能降碳。優化能源生產工藝流程，推廣應用安全節能技術和設備。穩妥有序淘汰煤電落后產能，整治和規范企業自備電廠運行。推進煤電機組技術革新，開展節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。支持煉化企業實施綠色、低碳、清潔化技術改造。推動煉化產業由“燃料型”向“燃料化工型”轉變和精細化發展。支持油氣勘探開發企業通過清潔替代、技術設備升級、零散氣回收、CCUS等方式減少生產過程碳排放。加快能源產業鏈數字化升級，提高能源系統整體效率，力爭到2025年，四川電網綜合線損率控制在7%以內。油氣生產、輸送和加工轉換環節二氧化碳排放在2030年前實現達峰。（經濟和信息化廳、省能源局牽頭，科技廳、應急廳、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（十三）提升資源綜合利用水平。強化煤炭礦區廢棄物資源化利用，推廣潔凈煤技術應用，積極發展高效洗煤、配煤和型煤綜合利用技術。到2025年，煤炭廢棄物資源化率、原煤入選率分別達到80%和85%以上；到2030年，煤炭廢棄物資源化率、原煤入選率均達到90%以上。持續提高瓦斯抽采利用水平，到2025年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率達到60%；到2030年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率達到70%。加強煤炭和油氣開發、轉運、儲運等環節的余熱、余壓、冷能等資源回收利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。探索利用退役火電機組的既有廠址與輸變電設施建設儲能或風光儲設施。（省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、省能源局、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（十四）開展煤炭礦區和油氣田生態環境治理。合理利用采煤沉陷區、關閉退出煤礦、露天礦排土場等發展光伏等清潔能源產業，促進資源枯竭型地區轉型發展。積極提升煤礦開采區、油氣田林業碳匯能力，促進采區有機融合當地生態文明建設。加強煤炭和油氣資源開發項目環境影響評價管理。（自然資源廳、生態環境廳、省能源局等按職責分工負責）

五、推動用能方式綠色轉型升級

（十五）合理控制煤炭消費。對供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上具備條件的機組分類實施改造。引導耗煤行業節能降碳和用能替代，嚴控鋼鐵、建材、有色金屬等行業耗煤總量和強度。加強煤炭集中使用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。到2025年、2030年原煤消費量分別不超過7000萬噸和6500萬噸。（省發展改革委、經濟和信息化廳、省國資委、省能源局、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（十六）有序引導油氣消費。合理控制石油消費增速，力爭石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。引導交通運輸多式聯運發展，推動大宗貨物“公轉鐵、公轉水”。加大新能源和清潔能源車船裝備應用，推廣氫燃料電池汽車、LNG重卡、新能源船舶等，引導汽油、柴油消費逐步收縮，力爭在2030年左右進入平臺期。優化天然氣消費結構，優先保障民生用氣，鼓勵發展天然氣分布式能源，合理引導工業用氣和化工原料用氣。（經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省國資委、省能源局、四川能源監管辦等按職責分工負責）

（十七）大力推廣終端用能電氣化。推動用能設施電氣化改造，提升電能占終端能源消費比重。推廣電鍋爐、電窯爐、電烤煙、電制茶替代燃煤（油、氣）鍋爐、窯爐、烤煙、制茶，推進電驅鉆井、電驅壓裂替代柴油鉆井、柴油壓裂。力爭到2025年，年度替代電量突破190億千瓦時。實施“電動四川”行動計劃，加快公共交通、環衛、旅游景區、工程作業、家庭用車等領域電動化進程，優化充（換）電基礎設施布局。到2025年，建成充電樁12萬個；到2030年，公（專）用充電設施數量達到6萬臺以上。（省發展改革委、經濟和信息化廳、交通運輸廳、省國資委、省能源局、四川能源監管辦、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（十八）拓展新能源消納場景。推廣綜合能源服務、用戶側儲能、電動汽車智能充電，探索新能源汽車與電網（V2G）能量互動等新模式。鼓勵光伏資源與交通基礎設施聯合開發，推動交通分布式能源自洽。探索建筑群體參與電力需求響應試點，實現建筑用能與電力供給智慧響應。支持新建建筑和社區建設低碳智慧用能系統，鼓勵使用太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源。力爭到2025年，具備條件地區的學校、醫院、政府機關等公共機構新建建筑屋頂光伏安裝率達到50%，鼓勵既有公共建筑安裝光伏和太陽能熱利用設施；力爭到2030年，具備條件地區的新建交通樞紐場站安裝面積不低于60%。（經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省國資委、省機關事務管理局、省能源局、四川能源監管辦、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（十九）開展近零碳城市和園區試點。遴選一批有基礎、有條件的園區開展近零碳排放園區試點，建設一批園區級能源互聯網項目。到2025年，力爭建成20個左右近零碳排放園區。開展可再生能源村、零碳鎮試點，選擇一批擁有特色產業的鄉村，引導實施農業生產、鄉村產業和生活用能設施全電化改造，優先使用可再生能源電力。鞏固國家低碳試點城市創建成果，探索開展碳達峰試點城市建設。（省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、省能源局等按職責分工負責）

六、深化體制改革和機制創新

（二十）構建新能源加快發展的市場服務機制。優化低碳項目審批（備案）流程，創新開發運營模式，推進電力源網荷儲一體化和多能互補項目同步規劃、審批、建設和投運。深化電力體制改革，積極推進綠色電力溯源認證和綠色電力交易。加大市場主體培育，明確儲能電站、以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。深化電力現貨市場建設，逐步形成長期穩定運行的四川電力現貨市場。推進輔助服務市場建設，完善電力輔助服務補償（市場）機制，支持第三方參與提供電力輔助服務。建立健全電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制。（省發展改革委、經濟和信息化廳、省能源局、四川能源監管辦、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（二十一）健全清潔能源開發利用的價格機制。研究碳達峰、碳中和目標下水電上網電價形成機制，探索龍頭水庫電站兩部制電價機制，保障水電可持續發展，落實國家抽水蓄能項目兩部制電價政策，建立天然氣調峰發電兩部制電價政策。探索并逐步推行分布式發電市場化交易。（省發展改革委、經濟和信息化廳、省能源局、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

（二十二）創新能源綠色低碳轉型的財政金融保障機制。加大財稅支持做好碳達峰、碳中和工作力度，構建落實有利于綠色低碳發展的財稅政策體系。加大對低碳能源項目、能源保供項目的投融資支持力度，引導銀行等金融機構為清潔低碳能源項目以市場化方式提供優惠利率貸款支持。推動清潔能源基礎設施項目開展市場化投融資。發揮稅收政策的引導作用，落實好固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策。鼓勵市（州）出臺綠色金融配套支持政策，支持符合條件的綠色低碳企業上市融資和再融資。（財政廳、四川省稅務局牽頭，省發展改革委、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局等按職責分工負責）

（二十三）完善保障能源安全的風險管控機制。強化煤炭煤電保障作用，加快推進優質先進產能建設。建立健全煤炭儲備體系，加快廣安高興、達州河市、達州萬源等煤炭儲備基地建設。加大天然氣（頁巖氣）勘探開發力度，推進川中安岳和川中致密氣、川東北高含硫氣、川西致密氣和高含硫氣、川南頁巖氣等氣田滾動開發。增強天然氣儲備調峰能力，推進牟家坪、老翁場、中壩、沈公山、黃家場等地下儲氣庫和遂寧LNG儲氣調峰項目建設，支持城鎮燃氣企業建設儲氣調峰設施，補齊儲氣調峰能力短板。科學優化電力生產調度，加強需求側精準管理，提升電網負荷側預測和管理調度水平。完善能源預警機制和應急預案，提升對極端天氣、突發情況的應急處置與事后快速恢復能力。完善能源保供機制，在做好迎峰度夏、迎峰度冬以及民生用能供應保障基礎上，科學有序推動能源綠色低碳轉型，確保能源領域安全降碳。（經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、省能源局牽頭，自然資源廳、應急廳、省國資委、國網四川省電力公司等按職責分工負責）

七、組織實施

（二十四）加強統籌協調。省發展改革委、省能源局統籌開展能源綠色低碳轉型工作，建立健全相關部門參與的工作協調機制，形成合力，共同推動本方案有效實施。省級相關部門要加大財政、金融、人才培養、標準制定等方面的支持力度。（省發展改革委、省能源局牽頭，各有關部門、各地方人民政府按職責分工負責）

（二十五）壓實地方主體責任。各市（州）要切實扛起能源領域碳達峰的主體責任，結合實際制定具體實施方案，確保政策到位、舉措有力、各項任務落細落實，避免“一刀切”限電限產或“運動式”減碳。各能源相關企業，要發揮碳達峰、碳中和主力軍作用，對標政策要求和目標任務，勇于擔當、主動作為，合力推動能源綠色低碳轉型。（各地方人民政府負責）

（二十六）嚴格監督考核。各級發展改革和能源主管部門要加強能源綠色低碳轉型目標任務落實情況監管，定期組織開展重點任務的監督檢查和考核評價，督促各地、各能源相關企業加大工作力度，增添工作措施，確保各項任務有效落實。（省發展改革委、省能源局牽頭，各有關部門、各地方人民政府按職責分工負責）