黨的二十大報告對能源問題的關注度很高，圍繞報告中有關能源發展的要求，要從繼承、創新等多方面加快規劃建設新型能源體系。電力產業要以推進可再生能源發電為核心，協同把握好煤電定位，統籌好水電、核電發展及能源產供儲銷體系建設等發展要求。

深入推進能源革命是總綱

“深入推進能源革命”是黨的二十大報告關于能源發展的“總綱”，能源發展戰略與黨的十八大報告一脈相承。能源發展涉及經濟社會發展、國家安全、生態文明建設、現代化產業體系、外交與國際合作等方面。2014年中央財經領導小組第六次會議上提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略包括了能源價值體系和能源方法體系，是指導新發展階段能源發展的基本方向。

新型能源體系與新形勢相協調

報告使用了“新型能源體系”一詞，有別于過往的“現代能源體系”的提法。在新的形勢下，“新型”比“現代”更準確，更加與新時代、新任務、新要求相協調，會更加突出不同能源品種的特點和在新型能源體系中的功能，更加重視能源產供儲銷體系的建設。新型能源體系的提出與新發展階段、新任務、新能源形態、新發展模式相協調。

報告還提出，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。將能源消耗“控制”變為“調控”，內涵產生重大變化。一是進一步厘清了基本目標與措施的關系，相對于“雙碳”及經濟社會全面轉型的目標，能源消耗管控是重大措施;而作為措施，是要為目標服務的，要盡可能使投入產出更加有效。“調控”與“控制”相比，措施具有一定的彈性，防止“一刀切”和簡單層層分解。二是化石能源仍然是“控制”的重點，“調控”不放松對化石能源的消費控制，要更加重視效能因素。三是為原料用能和使用符合條件的新能源不納入能源總量控制范圍鞏固了基礎，進一步促進了低碳能源的消費。將實現碳“雙控”由“盡早”變為“逐步轉向”，既考慮了這一政策轉變的必然性，也考慮到實現過程的復雜性，使政策調整過程中具有良好的銜接。結合黨的二十大精神來看，我認為，只要條件具備，還是應當加快能源“雙控”向碳“雙控”轉變，不能因為“逐步”而有意放慢腳步，同時，當“控制”轉變為“調控”時，能源“調控”將會成為一種長期手段。

加快規劃建設新型能源體系

黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系。

新型能源體系最主要的特征是安全低碳，是傳統能源體系向非化石能源、可再生能源、新能源轉型的必然。由傳統能源安全向非傳統能源安全逐步轉變、清潔低碳向低碳清潔轉變，能源轉型與社會轉型同步轉變，生產側變革為主向生產與消費同步變革等，必然帶來新的生產關系的轉變，法律、制度、非制度性政策等的協調以及體制變革等需要同步甚至提前布局。

當前，能源發展的主要問題是防止“盲目樂觀”和“麻不不仁”兩種情況，尤其是來自不同層面、不同主體既得利益者的阻力，所以要“深入推進能源革命”。

電力產業發展以可再生能源發電為核心

電力在新型能源體系中的地位和發展趨勢，由電力工業的功能、儲能發展及電網形態決定。新型能源系統必然是以低碳、近零碳的電力為核心;儲能將改變電力系統的實時平衡機制，儲能發展決定了轉型的速度和深度;交流電網仍是電力系統的網架基礎，并將在發展中不斷改變。

電力產業要以推進可再生能源發電為核心，要考慮全局性、系統性、全過程、時空變化。

全局性是指要處理好安全、低碳、經濟之間的關系，正確認識新能源發展對能源低碳發展的決定性作用;正確認識電能替代與節約用電的關系;正確認識低碳電力發展與能源轉型成本的關系;高度重視新型電力系統的新型能源安全特點和責任機制。

系統性是指處理好源、網、荷、儲、備的關系，包括煤電與新能源、與天然氣發電、與供熱的關系;推動各種儲能產業的協同發展，重新認識化石能源的長周期儲存特點;高度重視新型電力系統下供需耦合的新特點、新機制，尤其是負荷的可控性，如源隨荷動、源荷互動、荷隨源動等。

全過程是指以碳為核心考慮問題，只要涉及到碳排放，就一定要考慮到碳的上下游和全生命周期的問題。

時空變化是指碳達峰與碳中和具有時間性(碳達峰與碳中和目標實現的時間點不同)、空間性(全國及省域要求不同)，目標與措施具有時、空交叉性，技術發展與時空具有密切的關聯性。因此，先立后破，因地、因時制宜是不變的法寶。

把握好煤電的定位

現階段，能源發展需要把握好煤電定位，認識到煤電托底保供、系統調節、熱電聯供、綜合利用、戰略備用的作用。

煤電問題在能源電力轉型中將會持續，但真正能夠成為有價值的政策機制，必須建立在客觀規律的基礎上，建立在系統優化的基礎上。就煤電發展來說，投資者主動建設煤電沖動已基本不復存在，各級政府對煤電也極其慎重，現在重要的是如何在保障電力系統安全穩定前提下，讓煤電機組更好地為可再生能源服務，同時，使煤電投資者有正常的投資回報。

在碳中和的目標下，煤電退出歷史舞臺具有必然性，但現在不是煤電退出的時機，應該正確引導，讓其發揮更大的系統性作用。

從政策機制來講，充分發揮市場機制的作用，需要通過容量電價、可調性電價等機制設計，讓煤電在新的定位和功能條件下發揮正常作用。

目前，有關政府部門已經明確不會搞大規模拆除式轉型，但隨著低碳發展下煤電的定位及運行模式的變革，淘汰式轉型(不符合規定的淘汰)和功能改變型準轉型(戰略備用)會持續進行。

統籌能源產供儲銷體系建設

黨的二十大報告指出，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設。

實現“雙碳”目標，傳統非化石能源不論在能源總量還是電力平衡和技術創新上都發揮重要的作用。水電、核電具有綜合效益。當前，能源發展要抓住主要矛盾，著力破解瓶頸制約，多元化及穩定的能源產業鏈、供應鏈是能源安全的基礎。