目前，我國新能源發電總裝機已經超過7億千瓦，新能源整體裝機規模、利用水平、技術裝備、產業競爭力邁上新臺階。

能源電力碳達峰碳中和需要堅持先立后破，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上，要求新能源不管作為低碳能源還是戰略性新興產業都需盡快“立”住，充分發揮新能源在能源保供增供中的作用，促進新能源及相關產業高質量發展。

充分發揮新能源在能源保供增供中的作用，實現能源“立”

一是以安全保供為前提。按照“常規電源保供應、新能源調結構”的思路，推動傳統能源與新能源優化組合，統籌好新能源、常規電源和其他靈活性資源的發展，保障電力系統供需平衡。

二是源網荷儲協同促消納。加大調峰調頻電源建設及改造力度，更大程度發揮電網平臺和樞紐作用，充分發揮需求側資源平衡調節作用，推動新型儲能快速發展，協同開發挖掘電源、電網、用戶、儲能的靈活調節能力促消納。

三是集中式與分布式并舉。持續擴大新能源發電規模，在“三北”地區大力推動新能源集中式規模化開發與外送，在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發。加強受端地區分散式新能源開發利用，在中東南部地區重點推動風電和光伏發電就地就近開發。

四是持續優化新能源發電結構。加大太陽能發電在新能源發電中的占比，加快開發西部北部光熱發電基地。中遠期，包括光熱發電在內的太陽能發電基地建設，將在西北地區及其他有條件的區域持續擴大規模，成為能源供應保障的主要支撐。

促進新能源及相關產業高質量發展，實現產業“立”

一是實現能源碳達峰碳中和的主要途徑。大力發展新能源及相關綠色低碳產業，實現碳達峰前新增電力需求主要由新能源等非化石能源發電滿足，碳達峰后新增電力需求全部由以新能源為主的非化石能源發電滿足，同時存量化石能源發電被逐步替代。

二是促進實現高水平的自立自強。加快新能源及相關關鍵核心技術創新應用，提高核心技術競爭力，加強設計和標準的對外輸出，搶占全球能源綠色低碳轉型創新鏈和價值鏈的制高點。

三是帶動產業鏈經濟鏈升級。加強新能源創新鏈與產業鏈的對接，鞏固提升新能源全產業鏈競爭力，打造新能源相關戰略性全局性產業鏈，增強新能源產業鏈對整體經濟鏈的帶動作用。

四是助力國家重大戰略實施。推動新能源產業在綠色生產生活方式、實現全民參與和共享發展、促進產業轉型與產業轉移、發揮生態效益等方面發揮廣泛牽引和賦能作用，助力西部大開發、東北振興、鄉村振興、新型城鎮化等國家重大戰略實施。

因地制宜開發利用，構建新能源供給消納體系

統籌兩個“立”住，就是要統籌新能源發電和新能源產業，兩者不能割裂來看，需要在一個架構下、沿著一套邏輯進行頂層設計。具體來看，新能源產業需要由目前產業鏈上游組件大比例參與國際市場，向依靠產業鏈下游電站開發促進國內內需潛力釋放和發展立足點放在國內進行調整，即錨定碳達峰碳中和目標，大力提高新能源發電規模，發揮新能源的保供增供作用。新能源供給消納體系需要聚焦新能源產業在國內大循環中的廣泛牽引作用，重點圍繞新能源產業鏈下游電站發力，以穩定供應的清潔低碳電力高效支撐經濟活動及產品服務全面脫碳，依靠國內大市場穩固我國新能源產業優勢。

具體來看，新能源供給消納體系需要重點結合我國新能源資源稟賦、區域重大戰略、區位優勢和電網區位條件等，因地制宜優化新能源開發利用模式。

模式一：重點結合產業西移下新能源產業布局調整、“太陽能發電+荒漠化治理”、西電東送促進共同富裕等戰略的新能源開發利用模式。典型是西部北部以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光電基地。這種模式結合了西部大開發戰略下新能源相關產業在西部北部地區加速布局，并且能夠通過光電治沙等手段充分發揮新能源的生態環境效益和生態治理效益。此外，此類大型風光電基地的西電東送還將促進東中部地區加速脫碳，通過電力傳輸和交易實現東西幫扶、促進縮小區域發展差距。中遠期，大型風光電基地將從目前以煤電為支撐調整為以調節靈活、支撐能力強的光熱發電為支撐，服務西部北部本地清潔轉型。這種模式考慮我國新能源資源主要分布于西部北部的稟賦，將在近、中、遠期得到持續發展，需要關注大規模集中送出和利用的問題。

模式二：重點結合鄉村振興和以縣城為重要載體的城鎮化戰略、用戶側電力應急能力和供電可靠性提升等的新能源開發利用模式。典型是在東中部發展大規模分布式新能源。這種模式主要承接了國家鄉村振興、以縣城為重要載體的城鎮化建設等戰略部署，重點推動村集體、縣城主體以多種方式參與到新能源項目開發建設中，從而產生拉動就業、提高收入等廣泛經濟社會效益，比如村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制進行參與。分布式新能源的重點開發利用模式還包括應用于工業、建筑、交通領域的微電網、源網荷儲一體化、光伏建筑一體化、綜合能源等項目，從而促進電力應急能力提升和供電可靠性提高。考慮中東部分布式新能源資源難以完全支撐本地新增電力需求，這種模式主要在近、中期得到充分發展。

模式三：重點結合經略海洋下的海洋強國建設、海洋藍色經濟發展等戰略，以及培育東部沿海風電產業發展與產業輸出等綜合目標的新能源開發利用模式。主要是在東部沿海發展以海上能源島、一體化利用為重點的海上風電基地。這種模式考慮“一帶一路”國際合作與產業輸出要求下的東部沿海風電產業發展，符合我國海洋強國建設背景下維護國家海洋權益等多方面要求，滿足東部地區加快推進現代化、發展新興產業、擴展海洋藍色經濟的需求。重點推進具有海上能源資源供給轉換樞紐特征的海上能源島和綜合海洋能、儲能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉換利用一體化設施，提高海上風電利用效率，并且滿足我國海洋產業集群和海洋綜合治理體系發展需要?？紤]海上風電特別是遠海風電的技術經濟性逐漸提高，這種模式主要在中、遠期得到充分發展。