當地時間7月6日，法國總理博爾納在議會發表演講，提出為應對能源價格上漲、確保能源自主、妥善應對俄烏沖突導致的連鎖后果及潛在的巨大挑戰，法國政府需要將法國電力公司（以下簡稱“EDF”）100%國有化，完全控制電力生產。這一表態延續了今年3月法國總統馬克龍關于將EDF完全國有化以保障國家能源自主的政策立場。

目前，EDF是在巴黎證券交易所公開上市的跨國綜合能源股份企業，法國政府、私人機構、法電員工持股比例分別為83.88%、15.03%、1.06%。但在公司18名董事會成員中，法國政府只擁有6個名額（其中，11名董事由股東大會選舉任命，法國政府可推薦其中的5名；同時，法國財政部在董事會中有1名政府代表）。這樣的決策架構，使得法國政府總體上對EDF的發展決策影響力比較有限。完全國有化后，這一局面將根本改變。

01保障核電發展是根本目標

對EDF重新全部“國有化”，是法國政府在俄烏沖突加速惡化歐洲地緣政治局勢后，應對能源危機、推進能源轉型的被迫之舉，保障核電發展是其根本意圖。

首先，是為應對當前能源危機提供兜底保障。近年來，歐洲能源電力價格震蕩飛漲數倍，已經成為刺激通貨膨脹的重要因素。俄烏沖突給歐洲能源市場造成的重大沖擊，迫使多國直接采取行政干預舉措，設定價格上限。疊加新冠肺炎疫情影響，能源企業尤其是電力公司等公用事業單位成本大幅攀升而營收增長有限，陷入經營困境。

2022年上半年，發電量減少和電價限制導致EDF營業利潤同比減少287億歐元，而全年債務預計將增長40%。完全國有化的實質是以國家財政為EDF的業績經營風險兜底，既能直接減少中小投資者的損失，又有利于平抑法國電力價格，確保能源公平。

其次，是為法國政府增強對國家能源轉型的領導力、掌控力提供重要抓手。EDF原本就是發輸配售一體化的國有電力公司。此前根據歐盟關于建設統一能源市場的相關法令，該公司被動進行了拆分和私有化改革，但總體上仍保持著國有企業的決策風格、文化特點，并且始終是法國最重要的能源電力企業。

目前，其發、售電量在法國市場中的占比均超過80%，擁有法國唯一的輸電網公司RTE，配電網規模占比達95%。面向以清潔化、電氣化為主要趨勢的能源轉型，EDF天然成為法國能源轉型的中堅力量。完全國有化將使法國政府在EDF經營決策中發揮更直接的作用，從而使之成為法國政府強化國家能源轉型領導力的重要抓手。

國有化EDF的根本目的是快速推動法國現政府的核電計劃。法國馬克龍政府已經提出重啟核電計劃，計劃到2050年新建6座第三代壓水反應堆（EPR2），并開展再建8座核反應堆的可行性研究，其中第一座新建EPR2將于2035年投運。EDF是重啟核電計劃的唯一主導者，是核反應堆的設計建造運維方，堪稱法國現政府核電戰略的核心角色。

但法國核電運行的經濟效益有限，隨著安全成本的上升，競爭力更低。完全國有化一方面有利于政府強化對EDF的決策控制，督促其以較高效率、較快速度落實核電計劃；另一方面也有利于平攤大規模發展核電的成本，營造法電在國內外市場上的競爭優勢。因此，應對能源危機、保障能源轉型，在一定程度上更像是法國政客推行此政策的公開說辭。而加快推動其核電計劃，才是其對EDF實施完全國有化的根本目的。

02歐洲不會“批量”出現能企“國有化”

EDF的完全國有化將較大概率借助市場化手段實現。法國政府對EDF的完全國有化從根本上講有兩種方式。一是通過國會立法，從根本上改變EDF的企業性質；二是以財政資金收購市場上的EDF股票，逐漸達到完全控制的地步。

如果采用第一種手段，無疑將遭遇極大困難。事實上，法國政府曾有過關于完全國有化EDF的嘗試，但在國會甫一提議即被否決。考慮到不可忽視的政黨分歧、強大的利益紛爭、經濟社會層面對國有企業的批評指責和EDF本身的運營情況，借助國會快速實現EDF國有化幾無可能。

目前，法國政府在EDF中的股比已近84%，通過在二級市場上分段收購剩余股權的方式實現完全國有控股是阻力最小、最具技術可行性的手段。但在EDF的股權結構中，有大約0.03%的股票屬于非流通股，另有1.06%的股票屬于員工持股。對這部分股票的收購，關系到EDF公司的內部決策和工會利益，難度雖不能與國會立法相比，但也同樣絕非易事。

值得一提的是，即便法國能夠對EDF完全國有化，也不意味著將帶動歐洲出現能源企業大規模重新國有化的潮流。法國重提對EDF的完全國有化，主要還是因為法國素來有國有化的傳統，自戴高樂以降就與英美的高度自由化有所不同，而歐洲其他國家，特別是英國，基本不大可能效仿法國，推動本國能源企業大規模國有化。

原因在于，首先，利益太過復雜。面對歐洲地緣政治局勢劇變和能源危機持續惡化，歐洲多國加強了對能源企業的監管，但重新國有化牽動能源企業決策層、相關利益團體、各國主要黨派、社會大眾等眾多勢力的復雜利益博弈，還關乎歐盟能源統一市場建設，以及歐洲各國之間、歐盟與美國等域外大國之間的政治經濟競合等重大問題。

其次，觀念認知依賴。上世紀80年代英美開始力推新自由主義改革并取得明顯重大成就后，歐美思想界、政治界、企業界基本形成了對國有企業的普遍指責。僵化、低效、無能等成了歐美主流話語體系中對國有企業的基本描述。

面對這樣的認知氛圍，除非歐洲當前的地緣政治危機全面深入浸透至各個領域，能源危機引發更大的社會經濟問題，各個領域的危機相互碰撞、相互激化，使危機到了非全面管制不足以有效應對的地步，否則歐洲政壇很難主動擁抱大規模的重新國有化。

03我國應充分發揮現有體制優勢

法國欲完全國有化EDF，為我國電力行業改革提供了一個富有思辨意義的標本。與歐美國家相比，我國電力改革起步較晚、困難更多，主要吸收借鑒西方發達國家的市場化經驗。但法國的案例提醒我們，電力行業并不存在“放之四海而皆準”的普適模式，改革的關鍵始終是立足本國基本國情和能源稟賦，實事求是，靈活探索。唯書唯洋，都必將難以持久。

面對越加不確定的宏觀局勢，法國政府寄希望于重新國有化其能源巨頭，以增強確定性。法國所預期的，無疑正是我國目前所擁有的。這一經驗尤應深刻汲取,在應對當前外部宏觀形勢趨于惡化、積極穩妥推進能源轉型等問題上，應更加充分發掘現有體制的獨特優勢，以我為主、揚長避短，切忌不分條件、人云亦云，“為改而改”，人為增加發展改革的“沉沒成本”。在當前全面穩經濟大盤的工作中，這一點殊為寶貴。

注：本文作者苗中泉 菅泳仿 王典 毛吉康，均供職于國網能源研究院。